第一,再来一次农村扫盲运动。中华人民共和国成立初期,针对农民文化程度低,青壮年文盲比重大、数量多,不适应经济建设和政权建设需要的情况,开展了全国性扫盲运动,提高了农民的文化知识水平,培养了大批农村干部,不少人摘掉文盲帽子后,继续深造,成为各方面的专门人才。
现在,农村已基本普及义务教育,但在科学技术日新月异,市场经济代替自然经济和计划经济的情况下,有必要开展一次扫除科技盲、信息盲、环保盲和市场盲的扫盲运动。
现代化的新农村建设,需要农民具有多方面的科学技术和知识,在农业生产方面,需要了解气象、地质、生物、化学、机械、水利等方面的知识。随着经济的发展,农村第二、第三产业比重的提高,从业人员所需的科学技术知识更多,因此,提高农民科学技术水平,增强农民的创新能力,是发展农村经济的重要条件。
第二,再来一次上山下乡运动。20世纪六七十年代知识青年上山下乡运动的方向是逆城市化,不符合历史发展潮流；城市人口转向农村,由缺乏现代文化科技知识的人“教育”具有文化科技知识的人,背离了科学的发展规律,荒废了技术,浪费了人才,弊端重重。
现在提倡上山下乡,目的和内容完全不同。我国现有在校大学生1 600万人,每年毕业的大学生400万人,这批具有高等文化科技知识的人才,是国家的宝贵财富,必须充分发挥他们的作用。我国农村人口占全国57%,农业生产有机构成低,劳动生产率低,管理水平低,而建设新农村需要发展农村教育、科技、文化等事业,这就为大学毕业的知识青年提供了发挥作用的广阔场所。建议一部分大学生自愿到农村从事管理、教育、文化、科技等工作,担任村官和乡镇企业及农村合作组织管理人员,也可从事教育、医疗、科学技术等专业工作。时间可长可短,方式可专职可兼职,报酬可领工薪补贴或个人承包,体制可编制内可编制外,例如成立顾问公司、专业工作室等,完全在自愿条件下按市场经济运作。
第三,再来一次农村包围城市。我国革命战争是农村包围城市,农民进城夺取政权。现在农村包围城市的目的,内容和方式已根本不同。所谓农村包围城市：一是大量农村人口从农村转到城市,提高城市化水平；二是在城市建设中,农村进城务工人员起了重大作用；三是由于农民的素质普遍较低,不能适应城市现代化经济和生活的需要,必须加强学习,提高素质；四是城市的基础设施、住宅、学校、医院等需要大力发展,以适应大批农民进城的需要；五是进城农民要尽快融入城市,成为名副其实的市民,为此,政府在政策上要对他们一视同仁,给予与市民一样的“国民待遇”；六是进城农民与农村还有千丝成缕的联系,要保持这种传统的联系,以进城农民为纽带,加强城乡联系,发展农村经济和文化。
第四,再来一次土地改革,新中国成立以后进行了三次大规模土地改革,第一次是新中国成立初期,把封建地主的土地所有制转为农民土地所有制。第二次是20世纪50年代中期,实行农业合作社和人民公社制,把农民土地所有制转为集体所有制。第三次是20世纪80年初,解散人民公社,实行联产承包责任制,土地归集体所有,由农民承包,三十年不变。上述三次土改,每次都是“轰轰烈烈”,全国农民都毫无例外地参与,毫无例外地改变了生产方式,毫无例外地获得利益或受到损害。
现在,我们面临着农村土地制度一系列新问题：一是土地使用权由农户承包,非常分散,不利于规模经济,不利于现代科学技术的应用,不利于市场需要,不利于现代生产经营管理。二是由于农村劳动力转移和从事多种职业,土地资源配置失衡。一些地方出现耕地荒废现象,不少地方耕地不能优化利用,单产降低。三是由于家庭人口变动,土地调剂困难,引发诸多矛盾和纷争。因此,土地使用权从相对固定到逐步流转,是农村经济正常运行的必然要求。
如果把土地流转作为再一次土地改革的话,这次土地改革具有鲜明的特点；一是这次改革是适应农村人口转移和城市化发展的要求,以及规模经济的需要,有利于农村生产力的发展；二是通过市场有偿流转,按照等价交换的原则进行交易；三是自愿互利,这种自愿不是名义上的,而是完全的、实际的、以经济利益为目的的。这种互利是通过市场竞争等价交换达到的；四是土地流转不是一次性的,而是逐渐进行的,是按照有利生产经营,发挥资源优势,通过市场交换,坚持自愿原则进行的；五是需要建立一整套完善的、规范的机构,从事评估、咨询、律师、公证、过户等工作。
土地流转涉及广大农民的切身利益,涉及政府与农民的关系,涉及农村经济、政治、社会的稳定,涉及农民眼前与长远的需要,是一个非常重大,十分复杂的问题,需要慎重研究,妥善处理。这里仅提出一些初步设想,供进一步研究参考。
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