一、辽宁资源型城市的现状和问题所在
辽宁资源型城市的经济社会发展最为突出和迫切的方面是由于资源枯竭所导致的一系列经济结构单一、生态环境、城市综合环境、就业、保障体系等重大问题。总体来讲,主要可以分为两个方面：经济增长和社会转型。
1．经济发展。
辽宁省在东北三省素有“辽老大”之称,主要是因为辽宁依靠资源建立起来的老工业基地为中国的GDP做出了重要贡献。随着经济体制和经济结构矛盾的日趋显现,东北三省工业总产值在全国所占份额一路下跌,由原来的16.5%下降到9.3%,降幅超过40%。辽宁省更是从全国工业排序第2位下降到第5位,老国有企业多,历史欠账多,人员和债务包袱沉重。无论是经济体制改革、结构调整,还是企业改革、改造、重组,任务都十分艰巨。同时,资源型企业的困境,还波及到众多与资源相关的产业,导致整个城市的经济增长放缓。例如,作为“煤电之城”的阜新市,2000年的GDP增长率创下0.2％的最低记录,城市经济几乎处于停滞的状态。
表1、图1为辽宁省各资源型城市的第二产业增加值占ＧＤＰ比重统计,可以明显的看到各个城市呈现下降趋势。尤其是图1中的北票和铁法两座城市。铁法是辽宁省唯一为出现资源枯竭的县级市,而同为县级市的北票市的第二产业则出现了明显下滑。
表1 辽宁省资源型城市第二产业占GDP比值
图1 北票和铁法的第二产业产值比较
2．社会转型。
资源型城市具有特殊性,它所特有的资源枯竭和城市经济转型的双重问题交织在一起,使其塑造和提升城市竞争力变得异常苦难。资源型城市与其主打资源型企业存在十分明显的依存关系,城市因为资源型企业而兴起,又因为资源型企业的增长停滞而逐渐失去活力,企业职工下岗普遍生活和就业困难,给城市的社会发展和社会稳定带来较大压力。
以辽宁省阜新海州露天煤矿为例,已于2005年6月宣布破产,这是迄今为止我国关闭的最大一家露天煤矿,也是辽宁省继沈阳冶炼厂之后又一破产的特大型工业企业。阜新海州露天煤矿,曾是亚洲最大的机械化露天煤矿,为社会主义建设做出了非凡的贡献,自建国以来共生产煤炭2.1亿吨。然而,随着煤炭资源日渐枯竭,进入残采期,无力用企业资金进行环境治理和建立社会保障体系后,所引起的社会发展问题日趋严重。
一是当地造成的生态环境破坏十分严重。仅以海州露天煤矿的矸石山为例,占地多达20平方公里,平均垂直高度约30米,几乎就是一片寸草不生的生态死地。据了解,在阜新市境内,目前共有大小矸石山350多处,总量达12.9亿立方米。
二是就业和社会保障问题。仍以北票和铁法两市为例,根据《中国城市统计年鉴2004》,2003年铁法第二产业就业人数为10826,登记的失业人数为1431；北票第二产业就业人数为6830,登记的失业人数为8587。两个城市在就业和失业上存在差异的主要因素之一就是因为一个是资源仍然丰富,而另一个已经面临资源枯竭的危机。
然而,矿业是不可再生资源,无论如何,资源丰富的城市的未来展望仍然会不可避免面临同样的危机。那么,资源型城市不仅要建立经济可持续发展目标,同时社会的同步转型也是发展中的重中之重。
二、辽宁资源型城市政府投资优化战略的思考
城市的发展要根据城市的历史、传统、优势和特色等方面来进行理性的设计。现在城市发展的趋同化严重：提倡高科技,都搞高科技,有的城市实际上是做不到的。人口自然资源条件不同,城市自身积累不同,科技教育积累不同,城市发展的道路就不同。科学发展观要求城市发展要有一个合理的定位,不能千篇一律。政府投资战略实际应该从以下几个方面入手：
1．人力资本。改变当前资源型城市人才环境现状的力度,形成留住人才、人尽其才、吸引人才的优良环境,进一步提高全省科技人员的政治和生活待遇,提高其精神和物质水平,在保证用感情事业留人的前提下,省和各地、市要积极创造条件,靠优厚待遇留住人才。
2．设立资源型城市经济转型专项资金。资源型企业一般都负债较大,根本补充不了进行经济转型所紧缺的资金,因此政府需要设立资源型城市经济转型专项资金,以改变当前资源型城市资金紧张的现状,同时注意政府投资导向应偏于率先建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。
3．建设稳定的投资环境。资源型城市各阶层人士对稳定有多重要求,其一要求有一个适于经济协调发展的社会环境,包括文化、法制、社保、就业等；其二要求有稳定的党政领导集体和稳定的企业管理层,这是涉及资源型城市能否持久、有序、稳定发展的前提条件,否则人心思变,就不能将全部精力和热情投身于经济建设上来,也势必影响振兴老工业基地的总体战略。
4．保护生态环境,发展接替产业、循环经济。许多资源型城市的开发,大多项目是以牺牲环境为代价的,而产品又多以源字号为主或污染严重,破坏了山清水秀的自然环境。最近几年,环保意识的增强,有助于生态环境的改善。但是,振兴辽宁老工业基地不能再以牺牲环境为代价,而应建立相关的环境保护法、审批权限,加大招商引资,更替原有的资源型企业,同时,要对引进和建立的项目把住环保关,以引进和发展循环经济为主,为东北地区的生态平衡发挥作用。
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