金融危机；返乡农民工；社会保障
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1 返乡农民工的基本特征
1.1受金融危机影响的返乡农民比例高
2008年以来,我国沿海地区的劳动密集型产业和外向型企业受到国际金融危机的冲击,国外订单减少,企业生产下降,用工需求减少,出现了部分外出务工人员从东南沿海返乡的现象。据资料显示：2008年年底我国农民工总数为1.4亿,春节前返乡农民工的总数大约占外出农民工总数的50％,比常年要多出10％左右。
1.2文化水平低且缺乏技能
在对重庆市綦江县郭扶镇古松村返乡农民工所做的一项调查中显示：在被调查的145人中,文盲及小学文化为34人,占23％；初中文化为104人,占72％；高中及中职学历为7人,占5％。其中85％的返乡农民工没有一技之长,另外15％的人拥有机械加工、建筑、印刷等单一技能。
1.3集中在沿海密集型产业
根据曹军、李本兰在湖南省常德市所做的关于当前农民工回流返乡状况的调查显示：返乡回流农民工集中在沿海及珠三角、长三角和我国北方,其中以沿海一带为主,约占70％以上；返乡回流农民工中,85％以上来自出口型企业和中小型企业。从行业看,从事制衣业、玩具业、机电业所占比例最高,总数达到66％。
2 金融危机下返乡农民工面临的社会保障问题
2.1游离在社会保障网络边缘
各地返乡农民工均面临社会保险续接难的困境,其中许多人甚至被迫退保。这不仅严重损害了农民工的自身利益,也对我国社会保障制度的发展产生不利影响。另外,很多返乡农民工一方面失去了单位缴纳的社会保险,另一方面他们户籍所在的农村的社会保障制度尚未完善,无法及时将他们吸纳进来,使得这些返乡农民工陷入了游离在社会保障网络边缘的尴尬境地。
2.2子女教育保障面临挑战
为了让子女能够享受到更好的教育,许多农民工将子女带到他们打工的城市就读。如今许多人失业返乡了,子女教育问题就成了他们的心病：留下来读书,子女由谁照顾?跟自己返乡,当地学校会不会不愿意接收?一系列问题困扰着返乡农民工,他们迫切需要有关部门出面,帮助他们解决子女就读难的问题。
2.3返乡农民工再就业困难
受到金融风暴的影响,我国东部沿海城市数以万计的企业倒闭,大批农民工失业,劳动力市场供求失衡,加上2009年610万的大学毕业生大军涌入劳动力市场,文化水平低且技术单一的返乡农民工明显缺乏竞争力,他们的再就业遇到极大困难。
3 解决对策
3.1省级统筹保证社保转续
加快出台社会保险的跨地区无障碍转移接续政策的步伐。在没有出台转续办法之前,首先要解决返乡农民工的养老保险转续问题,至少实现劳动输入省和输出省之间的统筹。尽快实现社会保障制度的省级统筹并在此基础上争取早日实现全国统筹,只有做到全国统筹才能从根本上解决社会保障的转移续接问题。
3.2按原籍纳入农村社会保障
为了使返乡农民工享受基本的社会保障,建议将返乡农民工按照其原籍所在地的原则全部纳入农村社会保障网络。以后外出找到工作的可以自愿选择把社会保障关系留在农村或者带往打工所在地。这样可以保证返乡农民工享受社会保障的权利不受就业因素的影响。
3.3保证子女的受教育权利
教育部应及时下发文件,保证返乡农民工子女读书不受影响。愿意留在城市读书的,应该督促校方解决食宿问题；愿意返回农村学习的,应该帮助办理转学手续并帮助联系接收学校。
3.4开拓就业安置渠逼
3.4.1鼓励自主创业
许多农民工在东部沿海发达城市打工多年,他们不仅积累了一定资金,更开阔了视野,拥有很多成熟的管理经验,这部分人已经具备了回乡创业的基本能力,加上国家优惠措施的大力扶持,这些人完全可以自主创业,实现“创业一户,带动一方”的乘法效应。
3.4.2加大财政支持力度鼓励回乡务农
第一代农民工虽然年龄偏大、文化程度低、接受新鲜事物慢,难以适应城市的打工生活,进城再就业困难重重,但是他们吃苦耐劳、踏实勤勉、有丰富的农业生产经验,这部分人是不可多得的种田好手。建议国家加大财政支持力度、出台优惠措施、提供技术支持,鼓励第一代农民工回乡务农。
3.4.3加强职业技能培训
2009年企业春季用工需求调查数据表明,企业技能要求进一步提升：44.3％的岗位需要初级工以上技能水平,其中11.8％的岗位需要达到中级工以上的职业资格。而我国目前农村转移的劳动力中,受过正规职业培训的比例仅有15％。由此可见,要想实现返乡农民工的再就业,当务之急是有针对性地加强技能培训。
3.5搭建信息平台,保障信息畅通
我国的返乡农民工大多居住在中西部内陆一些偏远山村,信息闭塞,加上自身文化水平不高,难以及时了解和掌握各类就业信息。这无疑会直接影响返乡农民工就业。各地应积极搭建信息平台,保证中央的优惠政策和各种就业信息及时传达给每个返乡农民工。例如四川省南充市劳动保障局与当地移动公司合作开通用工信息平台,用手机短信方式免费为返乡农民工发送招工信息的做法值得各地借鉴。
参考文献：
刘传江,徐建玲第二代农民工及其市民化研究.中国人口资源与环境.2007：6—10.
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