关键词:抗御 城市 地震 灾害 对策
我国是一个多地震的国家,破坏性地震对经济建设和人民生命财产安全的危害性是十分严重的。国内外历次强震总结的经验表明,地震造成的经济损失和人员伤亡,主要是由于房屋、工程设施以及设备的破坏倒塌造成的,因而要贯彻预防为主的方针,把抗震防灾工作做在大地震发生之前。
一、我国地震与地震灾害的特点
我国地震活动频度高、强度大、震源浅、分布广,是一个震灾严重的国家。据历史记载,地震死亡人数超过20万的地震全球共有7次,有4次发生在我国。在所有的自然灾害中,地震灾害是最为危险的,是群灾之首。它具有预测困难、瞬间发生、伤亡巨大、破坏剧烈、次生灾害严重、社会影响深远、恢复建设难度大、周期长等特点。国际上把地震灾害划分为一次灾害、二次灾害和三次灾害。一次灾害是指地震造成的直接灾害,如建筑倒塌、设施破坏等;二次灾害是指由一次灾害诱发的次生灾害,如水灾、火灾、毒气泄露、细菌和放射性物质扩散、海啸等;三次灾害是指由一、二次灾害引起的社会动乱、停工、停产、疾病流行、城市瘫痪等。由于城市人口密集,建筑物和现代化设施高度集中,所以在二、三次灾害是城市地震灾害独具的主要特点,有时甚至会超过一次灾害带来的直接损失。由此可见,城市日益现代化,地震造成的危害也越大,越可能增加其抗御地震灾害的脆弱性,抗震防灾问题越突出、越重要。
二、充分认识抗震防灾工作的重要意义
三十多年前发生的唐山大地震,造成24.2万人死亡,16.5万人受伤,直接经济损失100亿元人民币,唐山市90%的工业建筑、94%以上的民用建筑、各种市政公用设施几乎全部倒塌、摧毁,铁路扭曲,桥梁断裂,供水、供电、通讯全部中断,破坏极为惨重。2008年发生的汶川大地震是建国以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震,地震的强度、烈度都超过了唐山大地震。造成6.9万人死亡、37.4万人受伤,倒塌房屋778.9万间,损坏房屋2459万间。电力、通信、供水等系统大面积瘫痪。山体崩塌、滑坡、泥石流频发,阻塞江河形成较大堰塞湖35处,仅2008年中央财政安排灾后恢复重建资金就高达700亿元。现在经过唐山人民多年来建设与奋斗,一个崭新的现代化唐山市出现在祖国北方的大地上。我相信,汶川大地震灾区人民也必将重新站起来,但我们绝不能忘记所付出的巨大代价,应该以史为鉴,接受血的教训,用加强抗震工作的实际行动来适应社会发展的防灾需求。因此,抗震防灾工作功在当代,利泽千秋。
三、抗御城市地震灾害对策
城市抗震防灾规划
城市抗震防灾规划是通过海城和唐山大地震总结出来的一系列减轻城市地震灾害的对策,经过多年的发展,已趋于成熟,成为我国研究制定城市抗震防灾规划综合对策的重要依据,并作为城市总体规划的专业规划同步实施。主要包括地震的危害程度估计,城市抗震防灾现状、易损性分析和防灾能力评价,不同强度地震下的震害预测等;城市抗震防灾规划目标、抗震设防标准;建设用地评价与要求;抗震防灾措施。
建设工程抗震防灾对策
在震前对新建建设工程按照国家抗震规范进行设计和施工,并对缺乏抗震能力的建设工程进行抗震鉴定与加固,可以大大减轻地震灾害。按照遭遇地震破坏后,可能造成人员伤亡、经济损失、社会影响的程度及其在抗震救灾中的作用等因素,建设工程抗震设防和抗震加固可分三个层次,第一层次是对一般建设工程的抗震设防,可以按照较低的抗震设防标准来实施,主要适用于一些重要性程度相对较低的建设工程,如抗震设防类别为丙、丁类的住宅、公寓等。第二层次是对地震时使用功能不能中断或需尽快恢复的生命线工程,以及地震时可能导致大量人员伤亡等重大灾害后果的建设工程,需要提高抗震设防标准实施,如中小学校、消防车库等;第三层次是对使用上有特殊设施,涉及国家公共安全的重大建设工程,地震时可能发生严重次生灾害等特别重大灾害后果的建设工程,或城市抗震防灾规划提出具有很高防御目标的建设工程,需要提高抗震设防要求来实施,如核电站、防灾据点等。
抗震防灾管理体制
1.实施城市抗震防灾规划
抗震防灾规划有很多方面的对策和措施,如设防标准的确定,抗震加固、防止次生灾害、避震疏散、应急准备对策等,只有通过抗震防灾管理部门的组织、协调与实施,才能达到减轻城市地震灾害的最终目的。
2.建设工程抗震防灾管理
执行国家各项方针、政策,加强建设工程抗震设防和抗震加固管理,与各相关部门密切配合,从场地选址、设计、施工乃至竣工验收进行全过程监管,逐步形成建设工程抗震质量“一票否决”的管理制度。
3.其他
开展抗震宣传教育工作,普及抗震知识;推动和加强抗震科学技术研究,推广先进技术;开展抗震科学技术合作与学术交流。
地震应急
不断完善和地震应急管理体制和管理方式,提高地震应急能力,可以进一步减轻地震灾害。
1.震前准备
各级政府,各相关部门在震前都要编制破坏性地震应急预案,进行人力、物力方面的储备,并开展适当的应急演练和培训,以提高地震应急反应能力。
2.震时应急
明确组织机构和人员分工
成立抗震救灾领导机构,立即按照应急方案召开工作会议,明确分工,落实到具体岗位。
抗震救灾准备
准备抢险救灾必需的机械设备和应急物资,迅速组织应急救援队、志愿者队伍的组织和技能训练,检查通信系统、供电系统、供水系统等是否具备应急需求。
组织疏散、救援
确定避震疏散道路、避震疏散场所并立即开展人员疏散、救援工作,确保疏散道路畅通和疏散场地的设施正常使用。
建筑物和生命线工程抢修
对震后重要建筑物和生命线工程进行排险加固,尽快恢复城市功能,重要工矿企业能很快恢复生产。
迅速安置受灾群众
保证震后生活用品和搭置防震棚用材供应以安定人心,注意采取防火措施。
抗震防灾工作,是减轻地震灾害最根本、最有效的措施,其重要性正在越来越多地被人们认识,这项工作已成为现代化建设事业中一个不可缺少的重要组成部分。◆
参考文献:
陈寿梁,魏琏. 抗震防灾对策. 河南科学技术出版社. 1988
李三练. 面对地震. 地震出版社. 2009
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