简单的拆迁 复杂的官司
原告内蒙古美仑商贸有限公司在起诉书中写道,2004年7月3日,原告与被告呼和浩特市建设委员会签订了《拆迁房屋补偿安置协议书》,约定被告将原告所属正在经营的原锡林商场1025.52平米商业用房拆除,作价每平米2980元,共计3056049.60元；并载明“此补偿款是锡林路改造扩建,如变更规划用处用途,内蒙古美仑商贸有限公司保留回迁的权利”；另签订一份房屋装修补偿协议,约定被告向原告补偿装修费用等60万元。签约后,美仑商贸按照合同的约定搬迁,呼市建委也向原告进行了相关的补偿。
原本一场简单的拆迁工程就此顺利结束。但是两年以后,也就是2006年6月,美仑商贸突然看到了内蒙古海亮置业发展有限公司发布的售房海报,这才发现自己当初所属商场的拆迁用地“并没有用于市政道路改造扩建”,而是用于了“由第三人海亮置业开发的商业目的”。因此,美仑商贸认为呼市建委违反了当初的承诺,将拆迁地改作商用,属于合同违约。由此,按照当初的协议,美仑商贸有权取得回迁权。
2007年8月1日,美仑商贸一纸诉状递到呼和浩特市中级人民法院,将呼市建委列为被告,海亮置业列为第三人,请求依法判令被告按合同约定实现原告的回迁权1025.52平方米。
原告法定代表人萨其拉图告诉《中国经济周刊》,美仑商贸所属经营的原锡林商场地处呼和浩特市车站繁华地段,具有不可估量的商业价值。而且当时商场一切经营正常,一旦拆迁,会给公司带来很大的损失。但是,为了支持呼和浩特市的城市建设,公司还是决定遵守政府的拆迁计划,配合政府及时完成了搬迁工作。同时,为了防止这块土地日后改作他用,美仑商贸在双方签订的《拆迁房屋补偿安置协议书》中特别注明：如变更规划用处用途,美仑商贸保留回迁的权利。
记者在这份2004年7月3日签订的《拆迁房屋补偿安置协议书》中看到,在备注一栏里这样写道：商业房作价1025.52平米×2980元/平米＝3056049.60元。
同时,记者发现,在当初的《房屋拆迁许可证》上,拆迁原因注明为：你单位因“道路改造及车站厂项目建设原因……”
不过,对于原告的起诉,被告呼市建委认为,自己一直是按照市政府颁布的文件规定行事,并没有任何违规之处。第三人海亮置业则认为,自己是依法从市场上竞价拿到的土地,拿到土地时,是拆迁完了的土地,地面上没有任何建筑物,对于此前的拆迁协议并不知情。因此,这起纠纷不应把海亮置业列为第三人。
行政拆迁纠纷缘何飙升
《中国经济周刊》就此采访了此案的主审法官白清,白清认为此类案件有一定的复杂性,但也给政府部门提了醒。第一,政府在设计城市整体规划时,应该有一个统一性、始终性和完整性；其次,政府职能部门对于附加的条件一定要严谨,要考虑到责任性和严谨性,以免日后造成纠纷隐患。
北京亿通律师事务所律师秦兵在接受《中国经济周刊》采访时认为,在此案中,如果新开发的房产已经售出,原告很难实现回迁权利。虽然呼市建委可能存在违约责任,但就这份《拆迁房屋补偿安置协议书》来说,它上面没有明确规定具体的违约责任,因此这是一份质量不高的合同。
近年来,随着房价的飙升,房屋拆迁合同纠纷案件也不断增多。《2008年呼和浩特市中级人民法院工作报告》中指出,4年以来,呼和浩特市中级人民法院共受理涉及招商引资、重点项目、旧城区和城中村改造的房屋拆迁、土地征用、建设工程承包、房地产纠纷案件达 1756件,平均每年439件,每月约37件。另据统计,天津市去年1—10月全市法院共受理一审行政案件1296件,其中行政拆迁案件就有445件,占了总量的1/3多。法律界人士认为,各界应加强土地拆迁方面的法律宣传,明确合同双方的责任义务,从根本上减少这类纠纷案件发生的可能性。
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