关键词:服务型政府 公共政策 制定
一、服务型政府的内涵
随着我国全面建设小康社会宏伟目标的确立,市场化、工业化、信息化、城镇化进程的不断深入,我国社会面临的快速增长的公共服务需求与有限的政府公共服务供给之间的矛盾日益凸显。因此,深化行政管理体制改革,加快政府改革步伐,转变政府职能,实现由“经济建设型政府”向“公共服务型政府”的转变在理论界逐渐形成了共识。对于服务型政府内涵的看法,我国理论界的观点不尽相同。中国改革发展研究院迟福林院长认为服务型政府的基本内涵是“为社会提供基本有保障的公共产品和有效的公共服务,以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求,在此基础上形成政府治理的制度安排”。国家行政学院刘熙瑞教授认为:第一,服务型政府的目的是为了公民利益的实现,而不是自身利益的实现。第二,在政府向公民提供服务过程中,处于基础性地位的是公民意志,而不是政府意志。
在诸多学者的阐述中,笔者比较认同国务院研究室魏礼群教授的观点。他认为,服务型政府就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发,全心全意为人民群众服务;就是以解决民生问题为根本着眼点和目的,在发展经济的基础上不断提高人民物质文化生活水平,特别要大力发展社会事业和公共服务,不断加强社会管理和建设,切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。该观点基本上包涵了服务型政府的内容,体现了政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四大职能。
二、服务型政府公共政策的价值取向
公共政策是政府管理社会公共事务尤其是社会经济生活的基本手段或工具,是政府依据特定时期的目标,在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。政府通过自身职能的履行,特别是通过治理改革、提升机构能力,有效制定和实施公共政策等来实现经济和社会的可持续发展,满足公众日益增长的公共服务需求。服务型政府就是以公民为本作为自己工作首要关注的价值追求,在公共管理中正确行使人民赋予的权力,确保公民的利益和意志在整个公共管理中具有决定性地位,为社会各阶层提供一个安全、平等和民主的制度环境,全心全意为人民服务,实现有效的治理。
由以上分析,服务型政府在公共政策制定中需要做到反映人民的意志,公民要参与公共政策的制定和执行并且把公民是否满意作为评估政府绩效的最终标准。在公共政策制定价值取向上,具体体现在政策目标要以解决民生问题为主;政策内容要强调以人为本,反映民意;政策制定程序要具有科学性。
三、改进服务型政府政策制定的建议
1.要以发展社会事业和解决民生问题作为政策目标。新中国建立后,我国在很长一段时间奉行以阶级斗争为中心,以一波又一波的政治运动作为国家的主要任务,造成经济和社会发展迟缓甚至倒退。十一届三中全会以来,我国又重新确立了以经济建设为中心,政府的政策导向大多围绕这个中心而展开,我国经济社会发展取得了辉煌的成就。但是随着改革开发的继续深化,在积累了大量社会财富的过程中,以往单纯注重GDP增长,一味追求“形象工程”、“政绩工程”,忽视了社会管理和公共服务职能,社会事业发展严重滞后,从而导致经济社会发展的不均衡进一步显现,大量涉及人民切身利益的问题得不到切实解决,造成社会深层次矛盾加剧,影响社会和谐的不稳定因素增多。因此,服务型政府要改变数年来经济建设型政府的方式,确定政策目标时要更多地向发展公共事业,改善民生和满足公共需求上倾斜。要深入到人民群众当中,了解群众的冷暖疾苦,切实将群众急需的,广泛要求的公共服务体现到政策中来。各级政府掌握着大量的公共资源,处于经济社会管理者的特殊地位,要以满足公众需求,发展社会事业为目的,着力解决民生问题,主要体现在提高基础教育、医疗卫生、社会保障、弱势群体保护、调节收入差距等方面的社会公共服务质量。
2.要在政策内容中注重以人为本,集中民智,反映民意。服务型政府归根到底就是我们一直讲的“为人民服务”的政府,但是更为强调的是为满足社会需求而提供服务,或者主动提供服务等待公众的选择。以人为本是服务型政府的实质和核心,反映在公共政策的内容中就是要全面贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本,执政为民的理念。在制定经济、政治、文化和社会等方面的政策时,都应将以人为本、注重解决民生问题,努力提高人民群众物质文化生活水平和健康水平,切实保障人民群众切身利益,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为根本出发点和落脚点。要在政策中更多地体现公共教育、公共卫生和公共文化等社会事业,公共产品和公用设施以及社会就业、社会分配、社会福利等公共制度方面的内容。在政策中贯穿以人为本的理念,离不开人民群众广泛地参与到政策制定中来。要进一步完善决策机制,健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,推进决策的公开化、民主化。
3.政策制定的程序要具有科学性。任何一项政策的制定出台都是一个动态的过程,有其内在的规律性。政策的制定必须严格遵循合乎科学决策规律的决策程序。合法合理的政策制定过程应包括:政策问题的认定——调查研究,发现问题,确立对策;政策议程的建立——分析矛盾、设计方案;政策规划——确定目标,进行可行性论证,并对重大问题进行听证,方案择优;政策的审议通过——进行合法化审查、民众讨论、集体决策。这些步骤的顺序都有其合理性,反映了一定的科学原则,是制定过程中所必须遵循的。
参考文献:
迟福林.全面理解“公共服务型政府”的基本涵义.人民论坛,2006
刘熙瑞.服务型政府三种观点的澄清.人民论坛,2006
魏礼群.大力建设服务型政府.求是,2006
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