国家发改委地区经济司司长范恒山近日在由中国区域经济学会等研究机构及相关单位发起成立的全国区域发展与产业升级研究联盟上表示，中国经济的潜力，在于调节方式如何把“一刀切”转换成“分类指导”。
“最近六七年是中国区域经济发展最好的时期，这很大程度上得益于中国区域战略和政策的强力推进。没有强力推进，就没有今天中国区域经济发展的格局。”范恒山围绕以下几点介绍了我国区域经济在这些年来的发展状况。
首先，从一味强调全国“一盘棋”和实施“大一统”的指导政策，转变为“四大板块”的战略思维与指导政策。从上世纪九十年代中后期开始，针对日益拉大的地区差距，国家着力研究和实施区域发展战略，并逐渐形成了以深入推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起和鼓励东部沿海地区率先发展为基本内容的“四大板块”的地区发展战略，开始着眼于不同地区的实际制定指导政策。
其次，从2006年起，依据“四大板块”战略的指导思想，基于发挥地区比较优势，推进区域合作和一体化发展，打破行政板块并推动、促进经济区发展为导向，运用区域规划和方案打造了一批跨省区、跨流域、跨行政区的经济区和经济带，如海峡西岸经济区、中原经济区、成渝经济区、北部湾经济区等。
再次，针对制约区域发展的相对贫困地区和其他特殊区域，制定了针对性很强的政策文件来推动其加快发展。包括对西藏、新疆、内蒙古、宁夏、广西等民族地区专门制定了指导意见，对11个集中连片贫困地区专门制定了扶贫攻坚规划，对赣南等原中央苏区、陕甘宁革命老区等制定了专门的支持其发展的指导意见或区域规划。
最后，选择一些具备条件的地区，围绕促进区域发展或推动改革开放的一些重大任务进行试点、试验、示范，打造了一些特殊功能区。包括建立上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、舟山群岛新区、广州南沙新区、前海深港现代服务业合作区、横琴粤港澳合作示范区、连云港东中西合作示范区、珲春国际合作示范区等，上海自贸区也属于这一类，还有一些承接产业转移的示范区等，这些功能区都承担了某些方面的重要改革发展试验任务。
范恒山认为，下一步，仍然要把细化、实化区域政策放在重要位置，并从以下五方面促进区域协调发展。
一是把实行区别对待作为完善区域政策体系的基本方向。分类指导、区别对待是区域政策的实质和核心。中国之大，与欧洲面积相差不多；中国地区差别之大，远超过欧洲，而欧洲整体和各国都有分类指导的区域政策，在中国搞“一刀切”，就会切出问题来，换句话说，“一刀切”政策最容易制定，但也是最不负责任的政策，要在准确把握国家战略方向的前提下，充分考虑各地的具体差距和实际要求，制定不同的政策，真正实现“一区一策”。
二是把推进公共服务均等化作为缩小地区间差距的根本任务。实现基本公共服务均等化是促进区域协调发展的关键内容，不仅有利于经济发展，更关系到社会公平、社会稳定。要通过体制创新和法律保障，实现不分区域、城乡、工农、公私、贫富，一视同仁地实施财政、金融等公共政策；要加大对欠发达地区的基本公共服务投入力度，推进教育、卫生、就业、社保等公民享有的同权化；要加大水、电、路、气、房等民生工程建设投入，让不同地区的人民群众享有大体相当的公共基础设施服务。 三是把促进重点地区加快发展作为促进区域协调发展的主要路径。在这方面，还是要坚持抓两头，一头抓条件较好地区的辐射带动引领示范作用，一头抓欠发达地区的加快发展，把地区发展中的“短板”补齐。
四是把开展试验示范区作为落实区域发展战略的重要抓手。要围绕促进区域协调发展，选择适宜地区开展专项试验和综合试验，实现难点问题的突破。
五是把建立制度保障作为统筹区域发展的核心要求。促进区域协调发展在根本上依赖于建立健全管理体制、运行机制和法规体系，制度建设是一个系统工程，既包括区域管理体制的创新，也包括区域间的利益合理分配机制的建设，还有促进区域协调发展的法规体系的建设等。应该说，区域法制建设远远滞后于实践的发展，到现在我国还没有一部专门促进区域发展的法规，应把区域法制建设作为当前的一项重要工作加以推进。
范恒山表示，从产业发展角度来看，下一步仍然要优化生产力布局，推进经济结构特别是把产业机构的优化升级作为制定和实施区域战略和政策的一个重要依据；同时要把优化产业布局、提升产业结构和产业发展水平作为促进区域协调发展的一个重要内容。产能过剩是改革开放以来存在的一个顽疾，久治不愈，区域战略和政策的深化细化应该能为克服这个顽疾做出特殊的贡献。
(责任编辑：DF126)
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