宣宇 张方博：速度黑风山 与质量再平衡是2015年经济政策主题

　　2014年GDP同比增长7.4%，这是自告别“8”时代后再次换挡，回落到7.5%以下。2014年居民消费价格上涨2%，城镇新增就业1322万人，调查失业率稳定在5.1%左右，顺利完成各项年度经济社会发展主要预期“硬指标”。2014年政府保持区间调控弹性，坚持底线思维，做到了经济增长“调速不减势”，同时多数“软指标”显著改善，“转方式”、“调结构”取得明显进展，充分显示出决策层科学认识新常态、积极适应新常态和主动引领新常态的大逻辑。2014年中国经济在新常态下平稳运行，是本届政府创新宏观调控的又一次成功实践。

　　中央经济工作会议从九大趋势性变化深入阐述“新常态”的特征。这些新趋势的压力，再加上国际金融危机后世界经济持续深度调整形成的倒逼力量，导致我国经济发展进入“新常态”。

　　中国经济在增长速度和发展质量效益之间的再平衡，是适应新常态的客观要求。新常态下的中国经济，需要更加重视和遵循经济规律、自然规律和社会规律，逐步实现科学发展、可持续发展和包容性发展 ，需要经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。这是深刻总结30多年来中国经济社会发展的宝贵经验，也是主动适应新常态、有效化解当前“三期叠加”困局的必然选择。

　　房地产调整、制造业淘汰落后产能、环保减排硬约束等影响，固定资产投资持续下行，全年经济增速下行压力持续增大。但面对遇到的困难和挑战，政府始终保持定力，主动作为，在区间管理下实施定向调控，没有采取“强刺激”，而是力推“强改革”，通过持续简政放权“先手棋”和制度建设“连环炮”，大力调结构、着力惠民生，把“改革的红利”转化为“发展新动能”和“民生新福祉”，以结构性改革促进结构性调整，充分运用创新这把“金钥匙”，顺利实现了2014年经济社会发展主要预期目标。

　　2014年中央经济工作会议对“新常态”作了全面系统论述，指明了当前及今后相当长时期经济发展政策和创新宏观调控的最重要背景，也是把握今年经济形势和宏观政策走向的根本依据。转型升级非一日之功，只要中国经济转型尚未成功，经济下行压力就始终存在，调结构促转型的艰巨性和长期性决定了经济“下行压力”的长期性(经济下行压力与结构调整转型升级相伴相生).2015年中国经济仍面临诸多下行压力，但本届政府对新常态的准确把握和业已彰显出的引领新常态的坚定决心和强大能力，有利于引导并促成社会合理预期，形成广泛的思想和行动合力共同推动中国经济走向创新驱动、向中高端迈进。

　　2014年是中国经济“新常态”元年，是检验政府对新常态认识和政策取向的标志性一年，也是促成新常态适应性预期开始形成的一年。2014年一系列改革和创新举措的积极效应才刚刚发挥，但因改革释放的巨大红利以及创新所蕴含的广阔增长空间便已充分显现。未来，在持续深化推进改革创新的大背景下，各级政府和各市场主体改革创新的自觉性和主动性都因此加强。从这个意义上说，中国经济最“坏”的阶段已经过去。政府将进一步归位尽责，市场环境将进一步优化，市场主体创新创造创业潜能将进一步激发，经济内生增长动力将进一步增强，将为2015年中国经济保持平稳较快中高速增长注入更多潜力。

　　资金流向“三农”和小微企业等国民经济重点领域和薄弱环节，充分发挥货币政策在转方式调结构上的积极作用。日前召开的2015年央行货币信贷与金融市场工作会议也指出，要在区间调控的基础上加强定向调控，促进信贷结构优化，更加注重坚持问题导向、运用金融市场工具和政策协调。我们判断，“精准发力”仍是货币政策的“刀尖”平衡艺术，通过SLO、SLF、PSL和MLF等创新工具“定向”预调微调、有针对性实施“喷灌”、“滴灌”，对于央行大规模“放水”的预期基本可以消除。

(责任编辑：DF143)

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