国务院1月14日公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)，《决定》从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革。
至此，从上世纪90年代开始实施的职工基本养老保险制度出现的“双轨制”矛盾基本化解，实现了党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度。
从十二届全国人大常委会第十二次会议于2014年12月23日审议《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况报告》，到今年1月14日对外发布《决定》，以凌厉之态势推进社保并轨，可见中央改革之决心。
社保制度改革的动议、推进直至最终实施经历复杂周折，但笔者以为审视《决定》文本，其改革的突破意义应给予褒奖。
其一，消弭了社保制度的人群分割。回望社保体系建设历史，制度缺陷是社保体系的硬伤，确实影响了社会保障功能的全面发挥，突出表现在“人群分割、城乡分割、地区分割”，即多轨独自运行、多头各自管理……其中有不同利益取向下改革不理性、制度设计不周密的决策失误。《决定》的实施无疑将人群分割的社保制度贻害消除，其进步意义不可小觑。
其二，基本体现了社保制度的公平性。最终并轨的机关事业单位养老保险体系与企业职工的缴纳水平相同，即单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%。在改革方案出台前，这是公众普遍关心的内容，如果并轨后缴纳水平仍有差异，就会在新机制下制造新的不公平，从而在整体上抵消改革成效。现在来看，中央提出的“建立更加公平、可持续的养老保险制度”，《决定》做了认真的政策落实。
当然，原有的社保制度缺陷较多，我们不能指望一纸《决定》就可扫除全部流弊。《决定》的发布和实施只是填平制度鸿沟的第一步，社保制度改革仍任重道远。下一步的改革重点，笔者大致罗列如下。
一是继续落实公平这一社会基石。虽然，机关事业单位在缴费水平实现了制度无差异，但是其替代率的较大差异如何拉平，是下一步深化社保制度改革、乃至缩小社会收入差距的关键内容。根据测算，机关事业单位职工的退休工资为在职时的70%—90%，而企业职工的替代率仅为40%—50%。如何在社会保障制度改革及其相关配套制度改革上，拉平两者的之间的替代率是体现社保制度公平的重要尺码。
二是必须尽快打破地区分割。由《决定》可知，在养老保险关系转移接续上，参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金；参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移。这说明，机关事业单位和企业的养老保险统筹账户分别独立运行，当然这是渐进式改革的必要步骤，但最终应该建立全国统一的基本养老保险资金账户。
三是确保“养命钱”的安全性。《决定》也提出，基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用；依法加强基金监管，确保基金安全。从以往的案例来看，各地纷纷爆出退休职工的“养命钱”被挪作他用，甚至出现资金流失和亏空。所以真正落实基金的预算管理，不仅是财政全预算管理的必要环节，也是保障养老保险资金安全的必要制度保障。
(责任编辑：DF145)
相关：
菲律宾南部一小学发生枪击案：老师上课时遭枪杀原标题：菲律宾南部一小学发生枪击案：老师上课时遭枪杀 中新社马尼拉1月14日电 (记者张明)菲律宾南部哥达巴托省一所小学校园内日前发生骇人听闻的枪击血案。一名老师在课堂上讲课时惨遭枪手开枪射杀，一名5年级..
俄罗斯总理：俄方不会在危机条件下与世隔绝 资料图：俄罗斯总理梅德韦杰夫。 原标题：俄罗斯总理：俄方不会在危机条件下与世隔绝 中新网1月14日电 据俄媒报道，14日，俄罗斯总理梅德韦杰夫表示，俄罗斯政府“在任何条件下”都不会放弃现有方针，不..