四中全会精神，分析当前国内外经济形势，总结今年经济工作，部署明年经济工作，为我们在新常态下促进经济平稳健康发展指明了方向。
努力保持经济稳定增长。实现经济稳定增长，关键是保持稳增长和调结构之间平衡。为此，必须坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。同时，要着力促进消费、投资、出口“三驾马车”更均衡地拉动经济增长。要多渠道促进城乡居民增收，特别是不断提高中低收入居民的收入水平，努力提升居民的消费能力，打造多点支撑的消费增长格局，营造便利安心放心的消费环境，促进消费持续稳定增长，充分发挥消费拉动增长的基础作用。继续围绕补短板、调结构，增加公共产品供给，加强基础设施建设，优化投资结构，加大投融资体制改革力度，有效撬动社会资本参与重点领域建设，不断提高投资效率，充分发挥投资拉动增长的关键作用。继续稳定和完善外贸政策，不断优化出口结构，大力发展服务贸易，努力培育新的竞争优势，充分发挥出口拉动增长的支撑作用。
积极发现培育新增长点。我国存在大量新的增长点，发展潜力巨大。但要较快发现和较好培育新的增长点，必须做到市场要活、创新要实、政策要宽。市场要活，就是要使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点。实践证明，一些经济效益好、有市场竞争力的产品和产业，往往不是政府发现和培育出来的，而是相关企业以市场需求为导向，自主决策、自主研发生产形成的。因此，在积极发现培育新增长点过程中，必须充分发挥市场机制的作用。创新要实，就是要推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点。过去，我国每年都有相当数量的科研成果被束之高阁，成为“锁在柜子里的宝贝”。造成这种现象的主要原因是传统研发体制阻碍成果转化。现在，这种体制障碍已开始被打破，国家不仅承认科研机构、高校的科技成果处置权，而且还对部分符合条件的中央级事业单位开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点。这必将大大加速科技成果的转化率，推动创新成果产业化。政策要宽，就是要营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境。政府要加快转变职能，做好自己应该做的事，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制，真正把市场机制公平竞争、优胜劣汰的作用发挥出来。
加快转变农业发展方式。近些年来，我国农业发展取得巨大成就，对经济社会发展和保持宏观大局稳定发挥了重要作用。但必须看到，目前不论是在生产成本方面还是在资源环境方面，我国农业发展都面临一系列困难和挑战。要克服这些困难和挑战，唯一的出路就是坚定不移加快转变农业发展方式，从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。要根据市场供求变化和区域比较优势调整农业生产结构，不断拓展农业多功能和增值增效空间。加快创新农业经营体系，发展适度规模经营，重点鼓励发展种养大户、家庭农场、农民合作社，通过周到便利的社会化服务把农户经营引入现代农业发展轨道。需要强调的是，转变农业发展方式绝不意味着要放松粮食生产，而是要通过深化农村改革、完善政策，不断提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，促进农民增收。
优化经济发展空间格局。要继续实施区域发展总体战略，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。各地区应找准主体功能区定位和自身优势，确定工作着力点。重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，不断增强长期发展后劲。要积极推进新型城镇化，坚持以人的城镇化为核心，推进城乡统筹发展、产城融合发展，加快形成有利于新型城镇化健康发展的制度体系。坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，扎实做好大气、水、土壤等污染防治重点工作，切实做到源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。
加强保障和改善民生工作。要坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。千方百计保持就业稳定，创新机制推进保障性安居工程建设，推动医改向纵深发展，完善基本养老和社会救助制度体系。加大扶贫工作力度，编织好兜住贫困人口基本生活的安全网，大力推进精准扶贫，切实提高扶贫效率，努力全面完成扶贫脱困任务。加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定。
提高改革方案质量。有关改革方案制定部门或单位必须切实弘扬调查研究之风，在深入调查研究基础上进行方案设计。无论是具体改革举措还是总体性改革方案，都要注重改革细节的设计，同时广泛征求相关部门以及地方的意见，确保改革方案质量。要充分尊重和发挥地方、基层、群众的首创精神，认真总结他们的实践经验，从中寻找制定最佳改革方案的思路和办法。紧紧围绕实际问题，深入基层了解群众意愿、掌握实际情况，优先安排设计那些群众热切期盼又看得准的重大改革。
抓好改革措施落地。改革方案出台后，必须狠抓落实。对于推出的每一项改革举措，都要对落实情况进行跟踪、分析，并把结果反馈给有关政府部门，以推动相关部门职能的转变和优化。对于推进改革过程中遇到的新情况新问题，要及时研究，找准原因，提出完善改革方案的具体措施，确保改革顺利推进并取得预期目标。深入研究改革试点的成功案例，分析其成功原因，总结提炼经验，及时在面上推广。强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，做到改革推进到哪里，督促检查就跟进到哪里；充分发挥社会舆论和第三方评估机构作用，让广大人民群众评价改革成效。
提高对外开放水平。适应经济全球化新形势，推动引进来和走出去更好结合，促进国际国内市场深度融合。更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本平衡。完善扩大出口和增加进口政策，提高贸易便利化水平，巩固出口市场份额。总结推广上海自由贸易试验区经验，通过简政放权和放管结合改革，营造国际化法治化营商环境。加快实施走出去战略，深化对外投资领域改革，强化企业投资主体地位，推动高铁、电力、通信、工程机械等优势产业走向世界。
(作者为中央政策研究室副主任潘盛洲)
(责任编辑：DF010)
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