许保利
国资委研究中心
竞争力研究部部长
竞争性领域的国有企业要开放产权，自然垄断性国有企业，如公共交通、地铁、供水、供电、燃气供应等，同样可以引入非国有资本，实现产权主体多元化，甚至不排除由非国有企业特许经营。
十八届三中全会后，从中央到地方新一轮的国企改革正在提速。由于缺乏顶层设计指引，一些涉及到原则问题的改革仍裹足不前。国资委研究中心竞争力研究部部长许保利日前在接受中国证券报记者专访时表示，当前国有企业改革面临的最为核心和紧迫的问题，就是重新构架国有资产的监管体制，使国有企业成为真正市场化的、与整个国民经济和谐相融的市场主体，这是推进混合所有制等一系列改革的基础和关键。重构国资监管体制的核心，就是彻底解决政企不分问题。通过创新的制度设计，构建新型的国有资本持股机构。而国有资本持股公司所持股的企业，通过混合所有制以及整体上市等路径，实现完全市场化。
中国证券报：目前地方国资国企改革遍地开花，而深化国企改革的顶层设计方案迟迟未能出台，其原因和面临的主要问题是什么？
许保利：顶层方案尚未出台，一方面是在央企分类问题上有分歧。央企相比地方国企来说，情况要特殊、复杂一些。地方国企公益类的比较多，一般是服务于本地区经济发展，弥补市场不足，像竞争性以及在国民经济中具有重要作用可能占比较少，因此分类改革相对简单。而央企业务比较繁杂，很难进行明确划分。由于改革要针对不同情况进行，若分类问题不能很好解决，方案就很难拿出来。另一方面是国有资产监管体制的问题，国有资产监管体制框架决定于国有企业的改革发展。目前，在国资委的定位、国有资本投资(运营)公司的职能定位和设立方式、国有企业的组织形式等方面，还存在很多争议。
中国证券报：推进混合所有制改革已成为国企改革的重头戏，如何加快推进国企混合所有制改革？
许保利：未来，国有资本、非国有资本共融发展的混合所有制企业，应该是国民经济中的常态型企业。这就要求国资委所监管的国有企业需开放股权，允许更多的非国有资本进入，推进国有企业产权主体多元化。竞争性领域的国有企业要开放产权，自然垄断性国有企业，如公共交通、地铁、供水、供电、燃气供应等，同样可以引入非国有资本，实现产权主体多元化，甚至不排除由非国有企业特许经营。
国有企业发展混合所有制经济，产权主体多元化的广度和深度会不断强化，这个过程应根据企业自身的状况，一企一策，当然做起来还是从试点开始。同时，推进混合所有制改革重要的还是在集团公司这个层面上实现产权主体多元化。集团公司若实现产权主体多元化，其中的国有股权必须要有明确的持有人，这个股权持有人就是未来将组建的国有资本投资(运营)公司。然而，要使目前的集团公司实现产权主体多元化可能还需要一个过程，但我们可以从已经实现整体上市的中央企业集团公司做起。这些企业的集团公司基本是一个壳公司，只是持有上市公司的国有股权。如果取消这样的集团公司，让国资委直接面对上市公司，这时，国资委直接面对的就是一个产权多元化的企业。这个企业中的国有股权可由国有资本投资(运营)公司持有，国有股权的董事由国资委直接派出，国资委要同其他投资者共同治理这个上市公司。这样的改革目前完全可以操作，可先选两三家整体上市的中央企业进行试点。然后逐步推开，最后再推进到非上市的多元产权的中央企业集团公司。
中国证券报：通过改革，国资委、国有资本出资企业、国有资本投资(运营)公司之间的权责边界将会是怎样的？
许保利：对于国资委来说，职责定位仍然是履行出资人职责。
对于国资委来说，职责定位仍然是履行出资人职责，但它只是一个“干净”的出资人，要让渡其目前的董事会权力，归位到真正的出资人身份。国资委要实行“管资产和管人、管事相结合”。但它只是一个“干净”的出资人，要让渡其目前的董事会权力，归位到真正的出资人身份。国资委要实行“管资产和管人、管事相结合”。但“管资产”已不再是着重于企业中的各种实物资产，而是投入到企业中的国有资本，关注国有资本收益，决定国有资本在所出资企业中的配置，评估国有资本的保值增值状况等。“管人”则重在选派好董事会中的国有股权董事。对派出董事的工作业绩进行评估，确定其薪酬的决定规则。“管事”方面则应建设好董事会、编制国有资本经营预算、决定国有股权在企业中的增持或减持，知晓国有资本出资企业的重大事项等。
中国证券报：对于下一步的国企改革，有哪些具体建议？
许保利：未来应对国资委监管企业进行重组，在企业组织形式上，由目前法人企业联合体形式的集团公司变为按《公司法》登记注册的一级法人企业有限责任公司或股份有限公司。此外，对于已整体上市或主营业务整体上市的中央企业，取消只是作为上市公司控股股东的集团公司，将其直接持有的上市公司中的国有股权划转给新组建的国有资本投资(经营)公司。国有资本投资(运营)公司可由现行的中央企业集团公司改组建立，一些中央企业总部可率先进行改组试点，如华润集团可以作为选择，直接改组为中国华润国有资本投资公司。国有资本投资(经营)公司应按行业设置若干国有股权管理部门，每个部门管理同类企业的国有股权。
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