在热议多年之后，原油进口权垄断的大门终于是打开了一条小缝。
8月27日晚间，广汇能源(600256.SH)发布广告称，国家商务部批复赋予其控股子公司新疆广汇石油有限公司原油非国营贸易进口资质；安排新疆广汇石油有限公司2014年原油非国营贸易进口允许量20万吨。
民企广汇首获“非国营”原油进口资质，这本可以说是中国油气改革历史上具有里程碑意义的一件标志性事件，但是在不少媒体和诸多业界分析人士看来，此事只具象征意义而无实际价值。资本市场同样如此，广汇能源(600256.SH)在一个涨停之后便偃旗息鼓。
为什么会这样？
很大一部分原因，可能是公告中的“20万吨”这个数字。相比中国每年2亿多吨(2013年全年进口2.82亿吨)的原油进口量，这区区20万吨又何足挂齿？
咋一看，这种说法是有挺有道理的。但是，细究起来却存在不少误区。华夏能源网www.sinoergy.com研究员吴可仲认为，以20万吨容许量来否定广汇破冰的意义存在以下问题：
其一，20万吨是2014年的容许量没错，但2014年还剩下多久？在剩余的四个月里就有20万吨的量，这不小了。以此为平均量，一年的总量应该就有60万吨。在改革起步之时，相关部门也需要衡量到对市场和其他企业的影响和冲击，60万吨的起步量并不是一个小数目。
其二，这20万吨并非是商务部只批这么多，而是广汇只申请了这么多。按照相关政策规定，原油进口配额是是由企业提出申请，商务部等部门审核资质后作出批复。广汇目前的海外油田项目并没有完全释放出产能，哈萨克斯坦斋桑项目在2018年以前才能实现100万吨/年的原油产量目标，现在申请多了也没用。
其三，最重要的不在数量，而在资质，这才是广汇此次破冰的实质意义。虽然政策规定符合条件的企业可以申请“原油非国营贸易进口资质”，但在此之前这一政策是名存实亡，原油进口牢牢掌握在中石油、中石化、中海油、中化、振戎五大家国企手里。广汇能够拿到这个牌照，这喻示在铜墙铁壁中打开了一条缺口。有了资质，后面的事情就好办多了，随着广汇海外油田逐步达产，有理由相信后面的申请量、批准量都会不断增加。
所以，我们不应该纠结于20万吨容许量这个细节，更应该看到此事对于中国油气改革的破冰意义和标杆价值。广汇拿到原油进口牌照，这并非就是特例，这只不过是这轮油气改革大潮中推到的第一块多米诺骨牌！
自十八大以来，改革大潮可谓是汹涌澎湃，坚冰三尺的能源行业，改革也是风生水起。停滞12年之久的电改，有望突破僵局，新电改方案草稿已初步定型；油气行业反腐风疾，中石化举起混合所有制大旗，大规模引入民营资本；天然气价格改革逐步推进，市场化目标遥遥在望……在全面深化改革这盘大棋中，原油进口权的放开是大势所趋，这是天时。
天时之外，广汇更占到了地理之便。新疆拥有丰富的石油、天然气资源，还与油气资源丰富的中亚国家毗邻。在中央新一轮支持新疆、加快新疆发展的政策下，集地缘、产业优势于一身的新疆成为了油气改革的试点先锋。
在《新疆维吾尔自治区国资委2014—2020发展思路》文件中，油气改革被贴上了新疆发展混合所有制经济的特色标签。广汇能够拿到这块牌照，与新疆政府的积极争取分不开，更与新疆独特的民情区情分不开。原油进口权花落新疆民企，具有特别的意义和价值。
广汇能够拿到这第一张牌照，也在某种程度上说明，划定改革路线的十八大文件并非是一纸空文。在广汇的成功示范下，一定会有更多的民营企业、更多的省市政府去积极争取，有理由相信后面将有更多的牌照获批。至于那2910万吨的总额限制，突破它也将不在话下！
目前，广汇破冰后留下的最大悬疑，是原油使用权的限制问题，这仍是横亘在众多油气企业面前的一大难题。广汇能源的公告称，进口的原油“可根据市场情况将原油销售给符合产业政策的炼油企业”。这就留下一个问题：广汇的原油进口进来卖给谁？找不到符合规定的炼油企业，拿到进口牌照也是白扯！
这是中国油气行业急需改革的束缚在民营油企身上的另外一条政策枷锁。自1999年《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》出台之后，民营企业不仅没有进口原油的资格，连进口进来的原油也没有购买和使用的权利。需要经过中石油、中石化“转手”方能拥有使用进口原油的权利。
值得庆幸的是，这一切正朝着好的方向发展。今年4月，有媒体报道称地炼企业获得进口原油使用权的审批细则已讨论完毕，“地炼企业‘名正言顺’炼化加工原油的时代有望来临”；7月份，国务院更是密集调研山东的地方炼油企业，相信放开进口原油的使用问题也不会太久远。原油进口、使用环节被一一打通后，原油进口垄断才能真正意义上被打破，油气市场化的春天才会真正来临！
(责任编辑：DF141)
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