预算法修正案草案四审稿正在提请全国人大常委会第十次会议审议，国家治理体系和治理能力的现代化进入实际操作层面，财政定位国家治理的基础和重要支柱，其中心环节—预算制度必须作相应变革。预算法修正恰逢其时。
财政资金管理是国家治理的重要环节。公共部门只要用了财政资金，用了全国人民的钱，就必须向人民报告。这是社会进步的标志，是现代国家治理进入新阶段的必然要求。
全面规范、公开透明必须建立在“全口径预算”的基础之上。四本子预算—一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算—反映的还只是现实，距离全面规范尚存差距。政府性基金的“公共性”，决定了未来政府性基金预算与一般公共预算必须合并，采用同一标准管理。国有资本经营预算收入只反映分红部分的国有资本收益。所有国有资本经营收入是否有必要包括全部国有资本收益，仍有编制技术问题需解决。子预算之间的衔接，只能通过一般公共预算。这一原则必须确立，否则预算可能被肢解。
数额巨大的转移支付资金信息需公开。一般性转移支付较为规范，但一般性转移支付赖以进行的公式如何形成仍需公开，接受社会评价。专项转移支付的透明度还要提高，否则，社会各界可能连问题在哪里都不知道，更遑论解决方案。编制基于权责发生制的政府财务报告，具有前瞻性，政府信息更加透明值得期待。
预算公开不可回避国家保密制度。国家保密范围应尽快合理界定。除涉密外，适用公款部门和单位的全部收支活动均应公开，且应有效公开。公开的不只是冷冰冰的数据，还要有文字说明，支出依据、纵横比较等等，不一而足。预算公开应对公开内容、公开程度作可操作性规定，还要让社会各界信息易得。社会监督需要信息公开，同时，社会参与公共决策，为国家治理贡献智慧，也需要信息公开。
1994年以来，财税领域有了诸多改革，亟待得到预算法的认可。改革势必冲破既有制度约束，但重大改革于法必须有据。现实在变化，制度必须跟进，不能成为深化改革的羁绊。预算法修正直面地方债问题。国务院限额发债，省级政府增列赤字备案等规定，改变过去不合理做法，开前门堵后门，给地方债上了“紧箍咒”，为防范地方财政风险，值得肯定。可是，这与分税制的“分级财政”要求仍有差距，还需大胆突破，探究更合理的治理途径。
预算法修正承认现实，承前启后，继往开来，广泛吸收财税改革经验，融入财税体制改革总体方案之基本精神，必将对财税改革起到保驾护航的作用。预算法修正积极回应20年改革，但不确定的未来，还会要求预算法作进一步修正。毕竟，财税改革在全面深化改革中的地位决定了，财税改革可能贯穿全面深化改革的全过程。财税改革最早开始，也可能最后结束。
(责任编辑：DF127)
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