——优化民营经济发展的政务环境
首先要规范公共服务，建立适应市场经济的管理体制。各级行政部门要转变管理理念，依法行政，依规行事，尊重和维护民营企业的经营自主权。逐步赋予民营行业协会和商会制定行业规范和标准、参与行业规划和资质审查等职能，充分发挥其服务会员、行业自律、行业协调、行业监督等作用。
——优化民营经济发展的行政环境
首先要强化依法行政和法律监督；其次要建立和推行政务活动公开制度，提高政务的透明度；第三，凡有审批职能的部门，都要实行优质服务，提高办事效率；第四，严格执行公开、公正、规范的工作程序。
以抓落实为重点，优化民营经济的政策环境
——进一步完善发展民营经济的政策
首先，制定政策要有思想观念和工作思路的新突破；其次，在政策调整中要有顺势利民和务实放宽的新举措；第三，打破政策“瓶颈”，在政策措施上实现大的突破。
——提高贯彻落实发展民营经济政策的质量
第一，要从全省加快民营经济发展的大局出发，省直各有关审批职能的部门要抓紧制定出与政策规定配套实施细则。第二，凡是涉及到有利于民企发展的政策、法规、办事程序都要予以全部公开。第三，要实行收费公示制，推行“阳光政务”。
——加强对发展民营经济政策落实情况的监督检查
各级纪检监察部门要负责监督检查全民创业、发展民营经济政策的贯彻执行情况，对政策违规违纪者要给相应的纪律处分。要建立并完善政府与企业间的联系制度。
树立“轻徭薄赋”和“欲取先予”的税赋思想，认真改善税负环境
——治理乱象，规范各种乱收费项目
建议全省每年进行一次清理整顿，严查以乱收费、乱摊派、乱罚款以及乱集资、乱评比、乱培训等加重民营企业负担和侵害中小企业权益的行为，情节严重者应当追究责任人的行政或刑事责任并向社会曝光。同时，建议各级政府设置与民企的沟通渠道，专门收集民企的信息资料和诉求，鼓励民企随时反映不合理的收费问题，并有权拒绝一切乱收费行为。
——落实“结构性减税”的政策，切实减轻民企税收负担
在结构性减税中，广大民营企业，特别是民营中小微型企业应当被做为结构性减税中的“特定群体”。我们建议，结构性减税的重点：一是技术创新型民营企业。二是农林牧渔类的民营企业和直接为农业、农村服务的企业。从事农林牧渔项目的所得按规定免征企业所得税？鸦对从事花卉、茶及饮料作物的种植及养殖的所得按规定减半征收企业所得税。三是可以提供大量就业岗位的民营企业，以及吸纳残疾人、低保、失业人群达到本企业总人数20%的企业。四是出口型的民营企业。五是带有公益事业性质的民营企业，如从事教育、医疗卫生、社会养老服务等行业的企业。六是招商引资类民营企业。七是对民营企业购置并使用符合国家规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的要给予适当的税收优惠？鸦对民营企业从事符合国家规定条件的环境保护、节能节水项目的所得应给以税收优惠。八是减免民营企业投资公共基础设施的税收。对民营企业从事公路、城市公共交通、新能源、水利、土地整治、水土保持、防沙治沙等项目投资经营的所得税给予优惠。九是对暂时经营困难的中小微型企业，应实行一定时期内的税金减免政策或缓交政策，为企业分担一部分“五险一金”开销，确保企业不裁员或少裁员，避免欠薪、失业等情况集中恶化。十是小微型民营文化企业以及零利润和亏损企业，在一定时期内免除所有税费。
在扩大民营企业税收优惠范围的同时，优惠形式也要多样化，由单一的直接减免税，改为直接减免、降低税率、加速折旧、放宽费用列支、设备投资抵免、再投资退税等多种形式。
在国家的结构性减税政策出台之前，我省应根据实际情况和省上的权限，尽快制定一些具体的减免税收实施细则，把甘肃省《关于推动非公有制经济跨越发展的意见》落到实处。
——推进税制改革，积极申请“营改增”试点
2011年11月，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发《营业税改征增值税试点方案》(简称“营改增”)，我们建议我省应当积极向国务院以及财政部和国家税务总局申请进行“营改增”的试点，以便早日使我省的民营企业从中受益。
营造良好的舆论环境
首先，甘肃省各类媒体要充分认识优化舆论环境的重要性和紧迫性。要大力宣传中央和省委、省政府关于发展民营经济的方针政策和具体举措，形成理解、关心、支持民营经济发展的舆论氛围，形成尊重、支持、善待民营企业家的社会风尚。
其次要注重典型推广。重点宣传优秀民营企业和优秀民营企业家的先进事迹，使社会了解民营经济的作用及对全社会经济发展的贡献。
三是畅通监督渠道，做好舆论监督。不断拓展监督形式，形成投诉受理、调查核实、反馈回复、督促整改的长效机制。媒体要充分发挥舆论监督的作用和优势，对损害民营企业利益的行为向有关部门反映或举报，必要时在媒体上予以曝光，为民营企业撑腰壮胆。
完善立法并严格执法，打造宽严适度的法制环境
首先搞好民营经济的立法工作，坚决维护民营企业的合法权益。
其次要转变职能，依法行政。民营经济本身就处于“弱势群体”，要坚决防止和纠正行政部门借管理之名侵犯民营企业合法利益的种种不良行为。同时要加强行政执法检查的审批，减轻企业负担。
第三是公正司法，保护合法权益。加强对民营经济合法权益的司法保护。坚决纠正一些地方存在的司法不公、司法腐败现象。
放宽条件、广辟渠道，改善民营企业的投融资环境
——放宽市场准入条件，切实改善民营企业投资环境
不折不扣地落实国务院和省政府关于鼓励和引导民间投资的政策，全部放开除国家法律法规明令禁止的行业和领域。
——广辟融资渠道完善融资体系
提高民营企业抵押贷款能力是民营企业稳定持续获得银行贷款的一个关键环节。为此，要加快建立、健全中小企业信用担保体系，积极推进和组建以财政资金为引导、民间资金为主体的中小企业信用担保体系，发展各类信用担保公司。鼓励具备条件的行业协会和民营企业成立担保机构、开展担保业务；建议甘肃省成立由政府牵头、财政出资的政策性担保公司，主要负责一些需要政府出面的政策性担保。应当借鉴外地经验，考虑创建民办商业银行，直接为民营企业提供金融服务。
——建立健全民营企业信用体系，为企业融资打好基础
首先，政府和政府部门要大力宣传信用观念，工商部门应准确提供企业详细的登记信息和合同履约信用信息，税务部门应准确提供相应企业缴税记录等，为银行发放贷款提供依据。其次，民营企业要不断提高资金使用效益与还贷的信誉度，依靠诚实守信和真实的信息赢得银行的信任和支持。第三，建议在全省逐步建立起一个全社会可以共用的“企业诚信档案查询系统”，以此作为银行发放贷款的重要依据。第四，逐步建立健全符合市场经济体制要求的企业信用制度。
——深化机制改革，建立畅通融资的新机制
甘肃省各国有商业银行应按照省政府文件的要求，建立适应中小企业特点的信用评估、授信以及贷款审批制度和为民营企业服务的专营机构，建立和完善中小企业金融服务体系。对于规模比较大的民营企业，应逐步建立现代企业制度，实现企业信任机制与经营机制在更高层次上的结合。
——建立信贷评价机制，密切银企合作关系
应该给什么样的民营企业和项目贷款，贷款额度的大小如何确定，应建立一套符合实际的综合评价机制。在具体操作上可以借鉴北京市的经验，采取“大家评价”、“专家评价”的办法，做出可信评估。让银行及时了解和掌握企业所在行业和领域的市场状况和企业的生产经营情况；让企业了解银行的有关金融政策和业务，增进相互了解，建立良好的合作关系。
鼓励支持全民创业，创造优越的人才环境
——政府要加强政策引导
要为民营企业创造平等宽松的人才政策和用人环境，如制定并实行鼓励大中专毕业生到民营企业工作的优惠政策；实行无偿人事代理服务；采取灵活、宽松的户籍管理办法；在解决政治和生活待遇等方面为民营企业人才创造平等竞争的机会；适时组织行业性、专业性的民营企业人才交流会、引才引智洽谈会等，组团到经济发达地区选聘优秀人才。
——完善民营企业人才培养机制
建议甘肃省和各市(州、县)设立民企人才培训基金，着力提升民企人才的综合素质。管理层要把为民企提供人才培训作为服务重点，由政府提供费用帮助民营企业家“补课”、“充电”，提高他们的知识水平和业务能力。
——政府主管部门要制定并实行民营经济人才战略规划
建立民营企业人才发展战略规划，建立民企人才储备、流动机制，为民企大力培训适用人才，实施一视同仁的人才政策等，均应提前作出规划和预案。
(责任编辑：DF145)
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