特朗普政府单方挑起中美贸易争端3天后,美国拼命纠缠的目的似乎正逐渐明朗。
美国贸易代表办公室(USTR)此前发表声明称,就“知识产权外泄”问题,美国已于3月23日向世界贸易组织(WTO)发起针对中国的申诉,称中国政府有关技术许可条件的措施不符合《与贸易有关的知识产权协定》中的规定。
中国商务部条约法律司负责人24日晚间就此发表谈话称,中方已经收到美方提出的磋商请求。中国政府一向高度重视知识产权保护,采取了众多强有力的措施保护国内外知识产权人的合法权益,取得的成绩有目共睹。中方一贯尊重世贸组织规则,维护多边贸易体制。中方对美方就此提出磋商请求表示遗憾,将根据世贸组织争端解决程序进行妥善处理。
一位深入参与应对美方“301调查”的专业人士则对第一财经记者指出:“美方的目的是在高压政策下,在之后的中美谈判中,博得一个好价钱。”
中央政治局委员、国务院副总理、中财办主任、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤3月24日上午应约与美国财政部长姆努钦通话时表示,美方近日公布301调查报告,违背国际贸易规则,不利于中方利益,不利于美方利益,不利于全球利益。中方已经做好准备,有实力捍卫国家利益,希望双方保持理性,共同努力,维护中美经贸关系总体稳定的大局。双方同意继续就此保持沟通。
上世纪90年代的克林顿政府时期,中美在知识产权领域发生过4次纠纷。中国加入WTO后的2007年4月10日,美国向WTO提出针对中国的两起申诉:中国追究盗版者刑事责任的门槛过高;中国对外来图书音像产品设置了准入门槛。之后,中美就“中国与知识产权保护和实施有关的措施”进行磋商并解决了该问题。
中国人民大学法学院教授金海军作为中国专家之一,亲历了去年10月10日于美国首都华盛顿举行的美国对华“301调查”公开听证会。他对第一财经记者表示,入世之前的几次知识产权交锋与本次不具有可比性,方式、内容、措施都有所不同,关键时间节点是中国入世。
其次,与2007年的那次相比,主要是美方诉求的内容不同,本次重在与技术相关的方面,而上次主要在于著作权法、假冒商品的海关执法措施、刑事制裁等。“(这)显示随着中国经济技术发展水平的提高,美方的关注重点也在发生变化。”他说。
正如美国贸易代表莱特希泽所说,“技术是美国经济未来的支柱。”此前,他在参议院听证会时表示,征收关税的商品将包括:航空、铁路、新能源汽车和高科技产品。上述参与此案的人士表示,前几轮磋商中,美方提出的几个关切包括:部分进口中国商品让美方蒙受损失、贸易顺差太大、商业秘密保护不力等。
参与过听证会后,金海军认为,美国本次的调查报告当中,实际上在关于强制技术转让与知识产权方面,推测的成分过多,缺乏扎实的证据。更不应将中外企业之间的技术转让或者知识产权许可的行为,推定系中国政府强制所为。
美国亚太法学研究院执行院长、北京大学访问教授孙远钊对第一财经记者介绍,从2002年开始,有一个国会下属的“美中经济暨安全审查委员会”(USCC)就已经开始连续追踪中国在经贸与安全方面的各项发展与问题。在经贸方面一个最重要的参考指标就是中国“入世”的各项承诺进展,其中一个重要环节就是知识产权。截至去年,USCC已经发布了15份报告书,对于中国的各种政策提出了许多关切。这些“关切”也与美国贸易代表的年度报告和每年3月底出台的《国家贸易评估—外国贸易障碍》(Nati>苹果当年与三星对簿公堂,发起这么多诉讼,领先的苹果得到便宜了吗?恰恰相反,在这个过程中,三星的品牌美誉度、知识产权的运营能力、研发都得到了很大提升。
出席“中国发展高层论坛2018年会”经济峰会的国内多名权威专家表示,美国做法有悖于国际贸易规则,对中国不利、对美方不利、更对全球不利,美方应及时悬崖勒马,回归理性。
国务院发展研究中心副主任王一鸣当天接受新华社专访时说,美方针对中国的“301调查”依据的是美国国内法,以国内法处置国际贸易摩擦本身就有悖于国际规则。
国际货币基金组织前副总裁、清华大学国家金融研究院院长朱民认为,美国曾是国际贸易规则的主要缔造者,而现在的做法却带有明显“破坏者”性质。毫无疑问,美国举动会损害中方利益,也会损害美国自身利益,更重要的是损害全球价值链。
事实上,就在美国总统特朗普签署针对中国贸易的备忘录后,美国商务部长罗斯的一句话引起广泛关注:“我认为,我们最终会通过谈判而不是贸易战来解决。”在罗斯看来,600亿美元的数字只是中美两国经济的“零头”,特朗普向中国征收惩罚性关税的决定并不会引发中美贸易战,各方会重新回到谈判桌上来。
美国乔治梅森大学客座授课专家、华盛顿国际贸易圈资深律师史蒂芬·克莱斯考夫(StephenCreskoff)对第一财经记者强调,这只是特朗普政府的对抗性谈判手段而已,他的目标是减少中美贸易顺差,并且让他的制造业政治基石更牢固,“我预计,在谈判之后,这次建议征收的关税会被改动或减少,等等看吧。”
孙远钊对第一财经记者分析说,在清单出台后依法还须经过30天的公告与咨询期才能正式生效。这就表示美方事实上已经单方设下了一个45天的谈判时间。目前的态势很像是1994~1995年的历史在重演。所以严格来说,这场贸易战是不是真的开打还要等45天。
(原标题:特朗普套路渐清晰,美国欲借WTO再向中国发难)
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