在2015年证监法网行动、2016年专项执法行动之后，2017年证监会对市场的监管将全面升级，并首次明确提出将“干扰改革发展”的案件纳入监管。
证监会发言人邓舸17日称，2017年证监会的专项执法行动将在继续严厉打击虚假陈述、内幕交易和操纵市场等传统违法违规行为的同时，全面筛查可能产生系统性风险、影响市场稳定、干扰改革发展的各类违法案件。
“资本市场重大体制性改革，往往会遇到一定的阻碍力量。比如有的利益主体利用制度漏洞、规避监管，从中扰乱市场、谋取暴利，也可能会有市场利益既得者误导市场，破坏改革。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对第一财经记者表示，除监管违法行为外，推动市场改革是监管层更重要的任务，将“干扰改革发展”的案件纳入监管，传递出监管层对金融机构主动适应监管的更高要求。
目前豆粕期权、白糖期权上市前的各项工作已经完成，根据安排，豆粕期权合约将于2017年3月31日在大连商品交易所挂牌交易，白糖期权合约将于2017年4月19日在郑州商品交易所挂牌交易。另外，在对外开放领域，刘士余在“两会”期间表示正在论证沪伦通。
在业内人士看来，证监会明确提出将瞄准“影响市场改革发展”的案件，既是对违法经营者的警告，又是“窗口指导”或“道义劝告”。董登新认为证监会监管态度的变化，体现出三层含义。
首先，这是对过度创新、规避监管行为的警告。当前存在过度创新、利用创新规避监管的现象，有的创新偏离了金融业的本质，是以规避监管为目的的过度创新，偏离了金融业基本定位，对金融改革会形成一定的破坏。
其次，金融机构作为金融改革的“排头兵”，更应该成为改革支持者，而不是破坏者。2017年是改革关键年，《证券法》有望在年底前修订完成，届时许多重大事项将达成共识，注册制改革、新三板转板等都会有实质进展。在改革关键期、制度更替时，难免会存在监管漏洞，此时往往会有利益群体“兴风作浪”，利用机制转换的空档期牟利。
第三，被动监管的模式发生改变，监管层对金融机构提出了“主动适应监管”的要求。
“监管与创新一直以来都是一对矛盾。从金融发展过程来看，创新往往都是为了规避监管获利而产生，出现创新、风险扩大、监管跟进，一般是这样的过程。”董登新说，但是监管层通过公开表态的方式，向市场清楚传达了一种信息，即要求市场主体要守住底线，要有职业操守，甚至要有长远眼光和大局意识。不过最后的定性和处罚，当然还是以现行法律法规为依据。
在他看来，市场案件数量多、规模大，操作手法越来越复杂。除传统的围绕信息披露造假、股价操纵、内幕交易进行违法犯罪之外，还结合了并购重组、借壳上市、定向增发等热点事件，大大提升了风险。这让监管层在事后监管中“疲于奔命”，所以更加需要进行提前警示，向市场清晰地划出“红线”。
(原标题：证监会亮红牌：“干扰改革发展”案件将纳入监管)
(责任编辑：DF309)
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