据经济之声《央广财经评论》报道，刚刚卸任中国工商银行董事长，出任上海新金融研究院理事长的姜建清昨天在第六届上海新金融年会暨第三届互联网金融外滩峰会上说，中国经济当前一个比较突出的问题，就是投资下行快，尤其是民间投资，他特别提到，目前中国PPP项目的初步需求达10万亿元人民币，但真正落地的项目仅1万亿元，社会资金进入基础设施建设的速度和积极性都不高。
“PPP”作为“公私合作模式”，是指在基础建设等领域里，政府和企业共同出资建设，发挥各自的优势，提高项目建设和资金使用等方面的效率。
基础设施具有带动效应，国际货币基金组织研究，投资支出对GDP比例上升1个百分点，同年产出水平将提高约0.4%，4年后，约提高1.5%。根据麦肯锡的报告，目前发展中国家每年的基建投资大约1万亿美元。如果保持当前的经济增速，到2020年之前，每年至少还需要增加1万亿美元的基建投资。
而我国正处在城市化持续推进的过程中，许多城市基础设施需要新建；已有的基础设施，需要更新、改造、升级。日前，中国交通运输部和国家发改委联合发文宣布，未来三年中国将在铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通领域投资建设300多个项目，涉及投资总额约4.7万亿元。
PPP模式在各地风生水起，实际运行效果如何？如何更好地推进PPP项目落地？
对此，全国政协委员、会计审计专家张连起进行了分析与解读。
张连起：PPP的全生命周期管理分为五个阶段，分别是识别、准备、采购、执行和移交。项目落地是指项目进入执行或者移交阶段，我们现在所谓的要推动或加快PPP项目的落地就是指这一环节。截止6月底，我国的PPP项目库里面包括能源、交通运输、水利建设、生态建设、环境保护与市政工程等19个行业，全部入库项目的总投资额达到了10.6万亿，其中市政工程、交通运输、片区开发的项目投资占前三位。应该说PPP的入库项目呈逐月增加的趋势，特别是市政工程、交通运输和旅游业这三个行业增加的比较多。目前还有七成项目属于识别阶段，这些项目还需要接受物有所值评价和财政承受能力评价，一旦完成，它们就会成为真正的PPP项目，而平均落地周期为13.5个月，时间有所缩短。
从落地项目看来，PPP模式在引入市场机制、转变管理方式以及提升公共服务效率等方面的优势已经开始显现。一个有活力的PPP市场应当是多元主体并存，并且竞争充分的市场，但是由于“国有资本热”和“民营资本冷”现象的存在，民企参与投资的比重仍然较小，主要就是因为它们受到政策和资金量方面的制约，其中大约有几个方面的问题。第一，制度供给不足。目前我们缺少PPP的立法，除了国务院颁布的条例以外，目前有关PPP的法规多为地方或者部门制定的法规，层次比较低，效率也不高。例如土地管理法和物权法等也与PPP运作存在着一些矛盾之处。
第二个问题是部门职责不清。PPP项目的组织工作主要是由国家发改委和财政部进行的，有些出台的文件还有一些不一致的地方，例如根据财政部的界定，社会资本是不包括地方政府所属的融资平台以及控股的国有企业，而发改委却是把国有企业包含在其中的。
第三，民营资本进入难、不敢进。进入难主要是指地方政府在稳增长的压力下，优先推出的往往是大型或特大型的公共设施或者公共服务项目，融资需求一般是几十亿、上百亿甚至是几百亿，但民营企业不具备如此强大的投融资能力。其次，不少地方政府的架子比较大，认为双方的合作关系不是平等的。第三，在大量竞争性领域中，国有企业因为有庞大的经济体量，所以具备绝对的优势，也会受到各地地方政府的青睐，这会给民营企业造成一定的挤出效应。最后，不少地方政府将公益性项目拿出来给社会资本，却把有经营效益的项目留给政府平台。此外，民营资本进入难还包括没有建立完善的风险分担机制，没有明确双方的权利和义务边界，二者承担的风险和所得的回报也不相匹配。因为民营资本承担的风险要有上限，而在实际的操作过程中，不少地方政府认为PPP就是政府少花钱或者不花钱，所以就尽可能的降低政府的风险，然后把风险转嫁给社会资本方，这样也会导致社会资本，特别是民营资本敬而远之。此外，民间资本还会担心政策性风险，因为PPP的项目期限一般都比较长，所以它们会担心发生“新官不理旧账”的情况。
针对以上的问题，我提出了一些对策。第一，我们要强化以PPP立法为核心的制度建设，在PPP的立法过程中，应该统一PPP立法的基本思想、把握PPP共治的精神实质，强调程序正义，注重和把握宏观指导。财政部已经成立了立法工作组，研究起草了政府和社会资本合作法，正在征求各方面的意见，估计下半年上报的可能性很大。
第二，成立专职的机构推进PPP工作。我们目前要更好的吸收社会资本进入基础设施和公共服务领域，实现政府和社会资本更好的合作，特别是为老百姓提供质量和效率更高的公共产品和公共服务。
第三，有效引导民间资本进入PPP项目。一是要在PPP项目中建立信用约束机制，打消民间资本进入PPP项目的顾虑，加快推进社会信用体系的建设，优先在PPP项目中建立信用约束机制，严格约束政府和企业，尤其是政府方面的不守信行为。第二，切实建立合理的风险分担机制，尤其是社会资本承担项目建设、运营过程中的成本、工期、服务质量等方面的风险，平衡好各方利益。第三，探索建立动态调整的定价机制，目前定价机制收益分配、机制等不合理的问题仍旧存在，我们可以考虑采取区间弹性定价，尽快形成科学的收益分配模型，也就是建立一种动态调整的定价机制。同时，我们要有绩效评价机制，全面规范PPP的操作。一是从财力保障角度有效提升财政的可承受能力；二是支出责任上限，标准弹性设置；三是尽快出台PPP分行业和领域的操作指南，为民间资本的进入提供一个稳定而良好的预期。
(责任编辑：DF146)
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