第11轮中美投资协定谈判14—15日在上海举行。中美双方正式开始文本谈判。本轮谈判是继去年7月双方进入实质性谈判之后的第二轮谈判。商务部表示，中美投资协定谈判是我国第一次将“准入前国民待遇和负面清单”模式用于双边谈判，具有范本作用，意义堪比当年的入世谈判，但投资比贸易更加复杂，因而难度更大。协定若能达成，将为中国引进外资带来新的增长点，并有助于改善外资的结构和质量，对其他地区投资协定也将起到示范作用。
开始文本谈判
据中方代表团团长、商务部条法司司长李成钢介绍，此次谈判进行顺利，双方有分歧存在，但这正是谈判最有价值的地方。
商务部部长高虎城表示，目前谈判已经进入实质性阶段。中美投资贸易协定谈判是中国投资体制的一个巨大变化，因为它是以“准入前国民待遇加负面清单”作为谈判模式。现在实质性谈判已经开始，将为双方的投资合作和经济合作的融合度方面提供重要的制度安排和法律保障。
“准入前国民待遇和负面清单”的外资管理模式是国际投资规则发展的新趋势，目前世界上已经有70多个国家采用了此种模式。“我们同意采用这种模式是适应国际发展趋势的需要，与我国正在推进的行政审批制度改革的方向是一致的，有利于为各类所有制企业创造公平竞争的市场环境，激发市场主体活力，促进经济发展。”商务部新闻发言人沈丹阳说。
据悉，中美投资协定谈判是我国第一次将“准入前国民待遇和负面清单”模式用于双边谈判，具有范本意义。“准入前国民待遇”，即只要国内企业能做的，外国企业也可以做，且范围延伸至投资发生和建立前。“负面清单”，是指禁止或有限制的清单，即凡是不禁止的，均允许进入。该模式将是我国外资管理体制上的重大突破。
2013年成立的中国(上海)自由贸易试验区探索负面清单管理，对投资等管理体制新议题进行先期试验，这也标志着中国政府对负面清单试点的大幕正式开启。此前，上海自由贸易试验区已经公布了一份负面清单，涉及国民经济行业1069个小类，约占自贸区行业分类17.8%的比例。
对此，负责和中方谈判的美国贸易代表弗罗曼表示，双方应该把负面清单定得尽可能窄。这些过程是为了要批准投资项目，而不是为外商投资设置不必要的障碍。据悉，和上海自贸区的负面清单相比，中美双边投资协定的负面清单将缩短。
谈判复杂难度较大
中美就“准入前国民待遇和负面清单”这一模式达成共识后，双方投资协定谈判进程会大大加速。业内分析，一些涉及到国家安全的、国民经济全局的，比如军工、国防等具体行业可能会列入禁止类。具体还需要进一步谈判。
中国美国商会2013年10月发布的《中国投资环境的机遇与挑战》报告提到，中国外商直接投资审批程序改革依然是中国美国商会会员企业关注的一大重点。“我们鼓励中国继续减少《外商投资产业指导目录》中禁止或限制外商投资或者要求建立合资企业的行业数量，这将是朝着达成中美双边投资协定迈出的积极一步。”报告写道。
这份报告就农业、业务流程外包、民用航空、清洁技术和电动汽车、商业银行、电子支付服务、医疗卫生服务、信息和通信技术、保险、法律服务、石油和能源、房地产、零售12个行业提出了具体建议。
十八届三中全会《决定》提出让市场发挥配置资源的决定性作用，政府减少干预，很多领域明确民营资本可以介入，但对外资并没有明确，这是美方的一大关切点。
当然，中方同时也要关注美方列出的负面清单。中国方面提出希望美国放宽高科技产品等的对华出口限制，同时还希望增加对美国的投资，以获取美国企业的先进技术。而围绕知识产权保护等议题，双方能够达成妥协的程度等仍然存在不确定性。业内预计此后的数轮谈判中，知识产权保护、劳工条款、环保要求等具体内容也需经谈判予以确认，因此中美双边投资协定全面谈成和签署，可能还需要一至两年的时间。最终负面清单内容的长短将是一个对内协调和对外博弈的过程。
商务部有关负责人此前表示，中美投资协定谈判的意义堪比当年的入世谈判，但投资比贸易更加复杂，因而难度更大。弗罗曼也表示，中美双边投资协定在谈判进度上，并没有具体的时间表。
示范意义堪比入世
在目前中国利用外资增长动能趋缓的情况下，中美投资协定若能达成，也将为中国引进外资带来新的增长点，并有助于改善外资的结构和质量。就对外投资而言，中国企业对美投资意愿强烈，前景非常广阔，但部分企业在投资过程中不得不面对一些不必要的阻力。协定若能最终签署，将扫除在美投资的一些障碍，推动中国企业走出去。
目前，中国已与100多个国家达成了双边投资协定。2012年中国已成为全球第三大对外直接投资经济体。而美国是当今吸收外国直接投资最多的国家。中美尽早签订投资协定，不仅有利于中美经贸关系的发展，对其他地区投资协定也将起到示范作用。
中美两国双边贸易额1979年只有24.5亿美元，当前，中美之间的贸易额已经达到5000亿美元。2013年1—11月，中国对美投资36.5亿美元，同比增长了232.2%，已连续两年超过同期美对华投资。2012年，中国对美国全年累计投资40.48亿美元，同比增长123.5%。中国对美投资增长速度已经超过了美国在华投资增幅。
截至2013年11月底，中国在美各类投资累计300亿美元，美在华实际投资累计729亿美元。美国已成为中国对外直接投资的第三大目的地，也是第四大外资来源地。
(责任编辑：DF126)
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