“我已经指示军队，将在各岛屿上建设建筑物”，“(在6月12日的)独立纪念日也许会去升国旗”。这是4月6日菲律宾总统杜特尔特围绕南沙群岛主权之争，在菲律宾西部巴拉望岛的军事设施向媒体的表态。
杜特尔特去年6月上台后，一直致力于缓解因为南海争端而持续紧张的对华关系，并于10月18日至21日对中国进行了国事访问，与中国领导人达成了包括投资在内的总价值150亿美元的经济协议。在这种情况下，杜特尔特突然发出上述强硬言论，多多少少让人有些意外和疑惑，那么，是杜特尔特在南海问题上的立场已经发生逆转了吗？
应该说，杜特尔特这类情绪化的民粹型领袖，其行为举止的一个重要特点就是随需而变，很难保持一以贯之，在不同的场合下，他的谈话也会有不同的侧重点。从上台以来的言论看，他一会儿大骂奥巴马，声称要和美国“分道扬镳”，一会儿又积极澄清那只是“误会”；他前脚才访问中国签署联合公报，号称要与美国终结盟友关系，后脚回国又连夜开新闻发布会表明与美国保持关系才符合国家利益；他大张旗鼓地要加入中国的“意识形态阵营”，却又访问日本，和安倍把酒言欢。而这一切的出发点，都是菲律宾的国家利益。
表面上看，杜特尔特是一个反美主义者，实际上他是一个现实主义者。一直以来，毒品犯罪、腐败和贫困被并称为菲律宾的三大痼疾。作为一名律师出身、在地方执政了几十年的官员，杜特尔特对菲律宾社会的积弊看得非常透彻。他很明白，要改善和解决这些问题，中国能起的作用非常大。
就拿毒品问题来说，菲律宾多年来一直是亚洲生产大麻最多的国家，也是一个世界级的毒品中转站。吸毒的人也很多，1亿人口中吸毒的就有400万，毒贩子和政府官员相互勾结，形成了一个盘根错节的贩毒网络，造成了非常严重的经济社会问题，甚至威胁到执政的稳定。
因此无论是在地方当市长还是当总统，杜特尔特在打击毒贩问题上的态度一直很坚决。他此前治理的达沃市就因为他的铁腕反毒举措，成为菲律宾治安最好的城市之一。这也成了他竞选总统的最大资本，在竞选期间他曾向选民保证将严打毒贩，并放言“干掉10万人，尸体丢进马尼拉湾喂鱼”。
上任后，他给了菲律宾警察很大的权力，几次扫毒行动中已经有超过300人死在警察的枪下。这些死去的人并没有经过法庭审判，很多人的毒贩身份也没有得到核实。种种违反法治的扫毒举措，即便在菲律宾国内也有很大争议，美国和西方国家更是以侵犯人权为由频频指责杜特尔特。而与美国和西方态度不同的是，中国对杜特尔特的做法表达了理解与支持，并且还要帮助菲律宾建戒毒所，这让杜特尔特有了“知音”的感觉。
再拿贫困问题来说。过去几年菲律宾经济增长很快，平均增长率在7%以上，人均GDP接近3000美元，但贫富差距非常大。目前菲律宾1亿人口中的25%平均每人每天的生活费不足两美元；10%的人生活在极度贫困中，无法满足基本食物要求。而要解决普通民众的吃饭、就业等基本问题，作为菲律宾第二大贸易伙伴的中国，其作用不可或缺。
正是基于以上的考虑，杜特尔特在上任后一改阿基诺时期的强硬姿态，和中国改善了关系，对中国可谓好话说尽。但也应该看到，杜特尔特从来没有说过只和中国好，也从来没打算和美国、日本决裂。而在未来很长时间里，菲律宾国内局势、美国和日本，都是影响杜特尔特行为的重要因素。
因为历史的原因，菲律宾中央政权从来没有完全有效地统治全国，从中央到地方的各级权力都被各大家族势力掌控。杜特尔特家族对达沃市权力的垄断，就是这种现状的一个缩影。因此，杜特尔特尽管贵为总统，但对国家的控制远远达不到令行禁止的程度。他的强力禁毒措施，他对美国的批评，他在南海争端问题上的立场调整，都在菲律宾国内引发了强烈的反弹，军方准备发动政变的消息不绝于耳。
自1898年成为美国的殖民地以来，菲律宾的方方面面都摆脱不了美国的痕迹与影响。目前有300万菲律宾人侨居美国，每年汇回国的款项居海外菲侨汇款的首位，更不用说美国在菲国仍有驻军。在杜特尔特访华前夕，菲律宾的一项民调显示，美国仍是菲律宾人最信任的国家，而中国是菲人最不信任的国家。杜特尔特对美国有不满，比如反感美国对待菲律宾的傲慢姿态，强调菲律宾已不是美国的殖民地；反对美国干涉菲内政，特别不能容忍美国以维护人权的名义对他的反毒行动说三道四；不满美国对菲援助太少，等等。但他也多次说自己不是要同美国对着干，而是奉行独立的外交政策。显然，杜特尔特可以“吐槽”美国，但决不可能让菲律宾完全脱离美国的控制。
此外，日本也是对菲律宾有重大影响的国家。目前日本是菲律宾最大的贸易伙伴，双边贸易额去年已达130亿美元，同时也是菲律宾最大的出口市场和主要投资国。日菲联系要比中菲更加紧密，这是客观现实。即便菲律宾电价在亚洲国家里仅次于日本、劳工成本又很高，日企在那边还是有不少的投资。日菲的安保合作也很紧密，在南海问题上，日本就向菲律宾提供了巡逻舰艇。和美国相比，日本给菲律宾的是实实在在的利益。
以上这些因素决定了，杜特尔特在南海问题立场的转变是有限的，不可能达到中国所期待的那种彻底的程度。当然，杜特尔特近期的强硬表态，也并不意味着他的南海政策出现了逆转，事实上，那些话更多是说给国内民众和相关国家听的。对中国来说，未来要对杜特尔特言论的多变有充分的思想准备，听其言观其行，保持必要的谨慎和冷静。
(原标题：“变色龙”？ 杜特尔特玩的是大国平衡术)
(责任编辑：DF327)
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