我国当前正处于去杠杆、消化产能过剩和经济结构调整的关键时期，将有很多企业通过兼并重组，淘汰落后产能，整合过剩产业，这些都需要破产重整法律制度的支持。
当前，国际上先进的重整制度是美国《破产法》第11章确立的重整制度，即DIP制度。近年来，欧洲一些国家也开始引入美国《破产法》第11章即DIP制度。我国的破产法已引入DIP制度，即新《破产法》第七十三条和第八十条第一款。
在成熟市场经济体中，企业破产重整法律制度已经成为影响社会经济发展的重要制度。尤其是当经济发展面临困境的时候，有效率的企业破产重整法律制度，对社会经济结构的调整和资源的重新配置起到重要作用。
我国当前正处于去杠杆、消化产能过剩和经济结构调整的关键时期。在结构调整中，需要淘汰落后和过剩的产能，淘汰高污染、高耗能产品，将有很多企业通过兼并重组，淘汰落后产能，整合过剩产业，这些都需要破产重整法律制度的支持。我国破产法应该在当前的经济改革和经济结构调整中发挥重要作用。但是，当前的破产法的实施尚未发挥立法预期的作用。
在此背景下，有必要对我国破产重整制度进行改革。近期改革目标是制定企业重整的司法解释，远期目标是修改和完善破产重整制度。
从经济的角度看，重整制度实际上是一种博弈制度。债务人企业申请进入重整程序之后，债务人与债权人、股东等利益相关方在法院的主持下，以破产法规定的基本原则与规则为标准，为拯救处于困境中的债务人企业调整各利益方的权益，为此而进行博弈，以便找到一个各方都能接受的符合帕累托效率的处置方案，这个经过多方博弈达成的处置方案就是重整计划。因此，重整是市场主体之间的博弈，主导重整的应该是市场主体自己，而不是市场主体之外的第三方。
重整博弈很复杂，涉及到多种利益的冲突与妥协，既涉及法律问题，又涉及财务和经济问题，因而需要具备专业知识和经验的重整中介机构(个人)参与，协助利益相关方制定出既符合法律规定，又具有财务和经济可行性的重整计划。
总之，重整不是清算，不能用破产清算的概念和方法套用破产重整。这是重整制度设计必须把握的前提。
投资银行所设计的重整模式的基本框架是这样的：
由投资银行组织成立债券持有人委员会，以便代表债券持有人的利益参与重整计划的协商和谈判；如果企业发行不同级别的债券，也可以组成不同级别债券的持有人委员会；成立普通股股东委员会和优先股股东委员会，分别代表普通股股东和优先股股东参与重整协商与谈判。因为重整谈判过程中会涉及到对债权和股权的调整，所以，各个委员会的代表会要求其所代表的投资人把自己持有的债券或者股票缴存到委员会，并授权委员会可以在谈判中全权处置这些债券和股票。但是，如果单个的债券持有人或者股东反对重整计划，他们有权收回自己的债券或者股票。一旦各个委员会对重整计划达成一致，就会联合组成一个重整委员会，并把手里的债券和股票转让给重整委员会。这个重整委员会一边成立一个壳公司，一边用自己手里持有的股票和债券的票面金额来“收购”重整中的铁路公司的资产，然后，重整委员会把“收购”来的资产注入新成立的壳公司，壳公司根据重整计划的规定发行股票和其他有价证券，并在铁路公司原来的投资者中分配这些股票和有价证券。各利益方在投资银行和律师的帮助下，进行协调和运作，铁路公司摆脱旧的债务，完成重整。
但是，这种庭外重整的操作模式需要司法的支持。司法支持的必要性主要表现在三个方面：
其一，必须由法院的力量防止在重整的过程中个别债权人要求单独清偿；其二，因为反对重整计划的投资人有权要求收回自己的债券或者股票，必须由法院的力量保证在不损害这些异议者的正当权益的前提下使重整谈判能够顺利推进；其三，最后达成的重整计划必须具有司法执行力，并对所有利益相关方产生约束力。
针对第一个问题，债务人寻找一位友好的债权人向法院申请破产，使得破产案件进入法院的司法程序。法院利用自己在衡平法上的权力阻止债权人对破产财产单独采取行动。针对第二个问题，法院创设了底价拍卖制度。法院评估异议投资人手里的证券的价格，并以此价格为基础设定一个底价，只要通过拍卖能够以不低于底价的价格拍卖掉这些异议者手中的证券，就用拍卖得到的现金支付异议者，异议者出局，保证重整计划的顺利通过。对第三个问题，法院的应对就更简单了，只要法院批准重整计划，重整计划就取得司法执行力，并约束所有利益相关方。
由此，美国开创了现代重整制度。1933年和1934年把重整制度正式引入《破产法》，即重整制度的法典化。
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