G20杭州峰会即将在9月初召开，这将是中国今年最重要的“主场外交”。2014年G20布里斯班峰会选择2016年峰会主办地之时，日本曾经是中国的有力竞争者，中国最终还是以最大新兴经济体身份斩获主办权。毫无疑问，G20杭州峰会将是中国向世界展现其全球领导力的重要机遇，如何确保峰会取得实质性成果、为全球经济注入真正动力，是中国面临的一大挑战。
7月24日，2016年第三次G20财长和央行行长会议在成都结束。G20峰会的筹办主要分为两大轨道，一是由各成员国财政部、央行等经济部门官员组成的财经轨，一是由各国外交部门官员操作的外交轨。作为国际经济治理的主要平台，G20峰会能否成功在很大程度上取决于财经轨的工作成效。应该说，此次成都会议交出了一份让人满意的答卷。
G20成立于1999年，但真正崭露头角是在2008年金融危机之后。可以说，G20一开始就是一种“危机应对机制”。然而，时至今日，全球经济仍没有完全走出危机，而且还很有可能陷入新的危机。尤其让人担心的是，近年来全球贸易增长极为乏力，持续在3%以下徘徊，一直低于全球经济增长的速度。2015年世界经济实际增长3.1%，而全球贸易仅增长2.8%。更严重的是，全球范围内的贸易保护主义措施日益增多。自2008年以来，G20经济体采取了1500多项新的贸易限制措施，至今仅取消了不到400项。贸易下滑会给发展中国家带来更为严峻的负面影响，2015年发展中国家的贸易增长首次低于发达国家的贸易增长。
进入2016年，全球市场更是被深度焦虑情绪笼罩。一方面，大宗商品价格和汇率的波动，以及金融市场的不确定性仍然很大。另一方面，地缘政治冲突对全球经济的破坏性影响也在加大。恐怖主义、难民问题等拖累了有关国家的经济复苏，还间接导致土耳其等国政局的不稳定。此外，“英国脱欧”也大大加剧了全球经济的不确定性，致使全球金融市场震荡，美元、日元、发达国家政府债券与黄金等避险资产价格显著上涨，英镑、欧元、英国股市等相关资产价格显著下跌。美国布鲁金斯学会专家甚至估计，法国也会仿效英国。美国皮尤研究中心近期民调数据显示，61%的法国民众对欧盟持负面看法，66%的受访者认为在经济方面欧盟让他们失望。
显而易见，全球化正在世界范围内受到挑战，越来越多人感觉自己是全球化进程中的“输家”，反自由贸易、反移民等政策似乎越发具有吸引力。然而，应该看到，民众愤怒情绪的背后，实际上是全球经济增长的乏力。正因此，G20成都会议发表的公报向世界发出明确信号，即G20国家将使用所有政策工具实现增长目标！
增长是必要的，但如果仅仅依靠货币政策和财政政策，真正的增长无从谈起。金融危机以来，各种版本的“量化宽松”表明货币政策手段遭到“滥用”，竞争性的汇率贬值更是一服“毒药”。在这一背景下，中国希望借G20杭州峰会向世界提出“中国方案”，也就是强调主要经济体应实实在在地推动“结构性改革”。“结构性改革”将成为2016年G20的一大热词。那么，“结构性改革”的方向是什么呢？中国财政部长楼继伟认为，发达经济体需要继续提高劳动力市场弹性，促进投资和生产率增长；新兴经济体则应增强经济韧性，放松管制，促进竞争，推进金融部门改革。
可以说，此次G20成都会议在推进结构性改革方面取得里程碑式的成果。结构性改革说起来容易，做起来难。尤其是在选举政治的压力之下，大多数政治家更重视当下的、短期政策收益，而不太关心长期性、结构性问题。在这次成都会议上，G20成员国确定了结构性改革的9大优先领域和48条指导原则，并制定了衡量结构性改革进展的指标体系。这是一个巨大进展，意味着G20国家为它们同步推动结构性改革建立了一个总体框架，这有助于提高各方改革行动的协调性和有效性，最大限度发挥改革的正面溢出效应。作为2016年G20主席国，中国自然功不可没，国际货币基金组织总裁拉加德表示，中国已经成为全球结构性改革的引领者。
除了结构性改革之外，今年中国大力推动的另一项G20议程是全球基础设施建设。基础设施对经济发展具有“乘数效应”，无论是对发达国家还是发展中国家，增加对基础设施的投资依然是促进增长、保障就业的有效手段。2014年G20布里斯班峰会提出《全球基础设施倡议》，世界银行也设立了“全球基础设施论坛”、“全球基础设施基金”。根据世界银行估计，目前发展中国家每年在基础设施方面的开支是1万亿美元，但为了保持经济增长势头，在2020年之前还需要至少增加1万亿美元。
中国的想法是，各国不仅自己要兴建基础设施，还需要推动不同国家之间基础设施的联通性。中国希望利用G20杭州峰会，唱响“全球基础设施互联互通”这一主题，包括增加跨境基础设施网络建设。与此相关，为了解决基础设施建设融资困难的问题，中国还在大力推动多边性开发银行展开更多合作。由中国倡议成立的“亚洲基础设施投资银行”在今年1月正式运营，4月该行便与世界银行签署了价值12亿美元的联合融资项目协议，并一直在和亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行等机构洽谈合作事宜。此次成都会议上，在中国方面的大力推动下，世界银行等11家全球主要多边性开发银行，首次联合发表了《多边性开发银行关于支持基础设施投资行动的联合愿景声明》。
今年上半年，中国GDP增长6.7%，中国经济依然是世界经济的重要动力来源。而中国国内也一直在按照“十三五规划”的新发展理念，努力推进各领域的结构性改革。G20杭州峰会既是检阅中国改革成效的一个时机，也是中国向世界分享其改革智慧、增长经验的重要平台。值得期待的是，G20杭州峰会还将带来更多具体成果，包括制定G20国家创新增长行动计划等。从此次成都会议看，中国已做好准备，让G20不做“清谈馆”而成“行动库”，让G20从应对危机向国际经济治理的长效机制转变。G20杭州峰会能否推动全球经济顺利转轨，让其尽早走出“平庸期”，世界正拭目以待。
(责任编辑：DF309)
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