1月1日，阿富汗总统加尼宣布，阿富汗安全部队从即日起，正式全面接管国内防务。这是根据联合国安理会相关决议，落实和恢复阿富汗主权的重要步骤，也是阿富汗战争的历史转折点，标志着经过13年战争之后，这个中亚山国将独立主导安全事务，实现阿人治阿。
此前一天，以美国为龙头、北约为基干的“联合国阿富汗安全援助部队”宣布完成原定使命，留驻的以美军为主的1.7万人将依据相关协定，实现角色转换，由原来的围剿“基地”组织及其庇护者塔利班武装，调整为向阿富汗军队和警察武装提供培训、咨询和指导，行动代号也更替为“坚定支持”。尽管阿富汗战争翻过新一页，但是，战争遗留的政治经济版图相当复杂，能否走向和平大治，是个难以断言的悬念。6日塔利班在喀布尔发起的新一波恐怖袭击，就是最强烈的征兆。
首先，政治和解能否维持稳定并全面拓展，充满变数。所谓和解，既包括已进入宪政框架的合法政治党派能否继续按规则出牌，也包括宪法框架外、尚处于敌对状态的塔利班能否加入民族和解进程。很显然，内部和解尚可乐观预期，但内外和解难度巨大，无法让人乐观。
去年9月22日，新一轮阿富汗总统选举经过数月波折后，终以加尼及其主要竞争者阿卜杜拉相互妥协而尘埃落定，但是，这很大程度上是因为两人个人政治胸怀与谋略所致，他们皆为经验丰富并具有国际视野的政治家，相当理解竞合的玄妙和零和的危害。但是，他们毕竟是依托传统的部落和氏族力量参与大选，而非如成熟民主国家那样基于政治信念或执政纲而赢得跨宗派的选票。
加尼的票仓集中于聚居东部且长期主宰阿富汗历史的普什图人；阿卜杜拉则受到北部塔吉克人、南部普什图人以及什叶派哈扎拉少数族裔的拥戴。这种浸透了彼此血腥冲突的政治基础相当脆弱，加尼与阿卜杜拉二人间的临时政治婚姻能否维持下去，是个不小的问号。因为任何来自底层的不满和门派变故，都可能动摇权力金字塔尖的意志，进而导致加尼和阿卜杜拉分权体制的瓦解。
要让塔利班放下武器，至少要与其分享政权，这几乎是毫无争议的先决条件，也是近几年阿富汗政府乃至美国与其和平谈判的核心议题之一。但是，塔利班基于其核心意识形态，几乎无法接受现有的西方版本宪法，而是企图建立以伊斯兰教法为总纲的政教合一制度，这是现有政治力量和美国等外部支持国家无法接受的历史性倒退。如何在二者间实现折中，将决定着阿富汗民族大和解进程的速度和质量。
其次，阿富汗经济重建虽有进步，但前途叵测。阿富汗自然环境恶劣，基础设施落后，国民教育和文化素质较低，外加长期战乱，已严重制约经济的良性发展；经济凋敝和民不聊生又加剧动荡和战乱，进而形成恶性循环。过去13年，在国际社会大力援助下，阿富汗经济不乏起色。世界银行统计显示，2012年该国人均GDP由2001年的25亿美元增长了8倍达到200亿美元；人均收入由186美元增加到688美元；人均寿命由55岁延长到61岁；儿童入学人数由100万增加到900万；构成其农业经济支柱的干果出口地由原来的印度和巴基斯坦两国，扩展到45个国家。
但是，以塔利班为核心的暴力依然严重威胁着经济发展。曾在2003年至2012年平均达到9.4的经济增长率，去年因安全形势极度恶化，竟严重下挫至1.5%。随着阿富汗政府自己接管安全事务，投资者信心呈现严重不足。据法新社报道，去年底以来，阿富汗经历严重的资金外逃现象，投资出现逆增长，资金集中抽逃至迪拜、中国、巴基斯坦、印度和土耳其等周边国家。
美国亚洲基金会对9000名阿富汗人所做的调查显示，失业率增加和经济疲软，是当地人最大的忧虑所在。如果没有国际援助，喀布尔2105年预计18亿美元的收入，根本无法弥补维持政府所需的80亿美元亏空，其中，仅维护35万军警人员的费用就相当可观。塔利班每年操纵的鸦片贸易收入超过了民选政府的财政收入。这笔肮脏的资金，足以吸引大量贫穷农民维护塔利班的经济系统，也足以吸引大批失业青年为其扛枪打仗。
尽快建立完整的经济体系，特别是可替代毒品种植与加工业的现代农业体系，将是政府与塔利班争夺民心和江山的关键。但是，阿富汗本国人的知识储备、技能训练和管理水平，都先天不足，这使得国际援助项目容易事倍功半。法新社举例说，阿富汗曾购置价值5亿美元的20架军用运输机，但由于没有能力使用和维护，致使多数飞机受损，乃至被当做废旧零件贱卖。过去13年，国际社会援助阿富汗1004亿美元，其中主要来自美国。这笔投入，即使扣除通胀因素，也超过当年复兴欧洲的马歇尔计划总投入(130亿美元)。但是，这并没有带动阿富汗经济的腾飞。当然，这笔钱多半用于打击塔利班和维稳，只有部分用于民用项目。
总之，无论是政治、安全形势，还是经济复兴前景，独自掌握安全事务的阿富汗正面临真正严峻的挑战。能否在国际社会支持下平稳站立起来，并快速走上和平、和谐、发展与复兴的道路，将决定着阿富汗能否凤凰涅槃，浴火重生。
(责任编辑：DF127)
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