我国可期的创新驱动突破将主要体现在体制创新,互联网与传统产业融合形成创新驱动,2015年将继续闪耀光芒。
GDP(地区生产总值),最后2014年的经济增速可能会达到全年7.5%的指标。而2005年经济增速可能会放慢,但不会低于7%。
2015年我国可期的创新驱动方面的突破将主要体现在体制创新,互联网与传统产业融合形成创新驱动,2015年将继续闪耀光芒。
也有学者认为,2015年货币政策还要强调适度。
花旗中国前经济学家沈明高认为,2015年上半年预计会有两次降息。降息既不是改革,也不是刺激,而且一定要把降息和刺激分别开来,财政赤字2015年预计是2.5%,实行“中央政策加杠杆,地方政策减杠杆”,将地方的债务交给中央来处理。避免未来产生扭曲。
也有学者认为,财政政策也要进一步发挥力度,减税利润仍不够。
财政政策有力度,一方面体现在赤字率可能增加。2014年赤字占GDP(地区生产总值)的比例是2.1%,2015年可能要到2.5%。另一方面,财政支出也要加快,2014年仍旧存在年底突击发钱的情况,2015年可能要做出调整。此外,在财政上,减税也需要实质性动作。赤字率可能会略有增加。
唐建伟表示,所谓的松紧适度,就是要提高灵活性。在稳健的基础上,也有可调动性。需要放松的时候不能一成不变。出于经济下行压力大,市场流动性不高,调整利率是很有可能的,包括存款准备金也有可能要调低。
海通证券首席经济学家李迅雷认为,2015年货币政策降息空间比较小,实际利率会往上走。财政政策还是要更加积极些,原先几年的赤字率实际并未达到。
继续保持一定的政府支出,也是积极财政政策的重要组成部分。至于2015年是否会继续减税,专家看法有所不同。
受经济增速下滑影响,财政收入也告别了高速增长时期,部分省份受经济周期影响较大,使得财政收入增速下滑得很明显。有专家认为进一步减税空间不大,重点要抓落实;但也有专家指出,减税能减轻企业负担,也能提振经济,可能带来更多税收。
社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇表示,营改增会带来一定的减税。个税、企业所得税还有减税空间。以前出台的优惠政策,2015年还可以将这些优惠覆盖的范围进一步扩大,惠及更多企业。
虽然未必会出台针对某个具体税种的减税,但继续减免或取消行政事业性收费,仍然是可以期待的。再者,通过预算管理制度改进,唤醒沉淀的财政资金,能使积极的财政政策更能发挥效益。
2014年财税改革动作频频,但很多改革落实情况,还要看2015年的具体实施,如新预算法的实施,目前预算法实施条例尚未出台,使得新预算法的落实存在一定弹性空间。外界较关心的诸如对地方债的规范,如地方政府举债限额、一般债券和专项债券具体操作方式等,还有待政策进一步明确。
“地方债的问题国务院文件已经作出规定,预算法中也做出了规定。2015年需由国务院报全国人大审议通过后才知道。地方债的规模不会缩小。”财政部财政科学研究所所长刘尚希表示。
虽经过2014年年末对地方债的分类甄别,新预算法也将对地方债的管理,提出更具体的要求,但地方债仍存在一定风险。那些受经济周期波动影响较大,进而对地方财政收入影响较大的省份,如煤炭石油资源省份的山西、陕西、内蒙古,这块风险可能会加大;另外,房地产市场的深度调整,也会加剧部分地区的风险暴露;再者,或有债务因为存在诸多不确定性因素,相较政府直接承担偿还责任的债务而言,风险较大。
2015年财税改革方面,预算管理制度改革和税制改革仍会有动作。如何进一步提高预算公开透明度以及跨年度预算编制等,都有待落到实处。具体税制改革方面,营改增将覆盖到全行业,资源税也会进一步扩围,消费税也会进一步调整。但房地产税方面,不同专家有不同看法,有专家认为按照财税改革时间表来看,2015年房地产税方案有望提交全国人大,但也有专家表示房地产税尚有很多问题没解决,还需进一步研究讨论。
对于2015年财税改革可能的亮点,刘尚希认为,资源税、消费税还没有明确通过全国人大来推进改革;环境税要通过人大立法来推进改革。个税现在已经形成法律,需要通过修法来改,更为复杂。环境税和房地产税2015年是否能出台还是个问题,这取决于立法的进程。
(责任编辑:DF146)
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