投资50亿美元的特斯拉超级电池工厂，花落谁家？美国各州政府使出浑身解数，争先恐后参与到这场难得一见的招商大战中。答案近日揭晓，内华达州以黑马之势胜出。几多欢喜几多愁！特斯拉所在的加州政府，情何以堪？
选择茫茫沙漠设厂，跌破无数业内专家眼镜。此中有何玄机？原来内华达州长桑多瓦尔签署一揽子法案，未来20年内，提供13亿美元免税及其他奖励措施，“临门一脚”敲定投资案。
外行看热闹，内行看门道。国人印象中，美国政府不是从来就没有产业政策？如今各州政府也要绞尽脑汁，吸引企业投资，而且越来越青睐中国资本。招商大战白热化，凸显投资美国良机，大洋彼岸跃跃欲试“走出去”的中国企业家，莫非也悟出点什么？
美国没有产业政策？
1776年美国《独立宣言》和斯密的《国富论》同年面世。斯密相信，政府的知识和经验从来就不足以成功地管理一个国家的经济。由于国家缺乏这些品质，国家不对经济市场横加干预就是最明智的政策。
相较他国，美国没有产业政策似乎成为不刊之论。流行观点未必完全正确。历史是最好的老师，《政府与企业——比较视角下的美国政治经济体制》的作者雷恩教授强调：“美国的公共政策史就是一部政府应对经济变迁的编年史。只要我们回顾这个国家的经济发展史，政府与企业关系的重要性就会更加清楚地显现出来。”
岂不知，美国建国诸父围绕政府结构与经济展开争论，他们接受了斯密的建议，同时也吸纳了重商主义者推崇的积极政府的传统。1791年汉密尔顿所著的《关于鼓励和保护制造业的报告》，力主联邦政府应该通过经济资助和关税保护来援助羽翼未丰的产业。25年后，克雷和卡尔霍恩设计了一套名为“美国体制”的宏伟计划。其核心内容是：通过关税保护和联邦资助的公共工程项目的结合，促进经济的发展。虽然二者都是针对联邦政府而提出的设想，但大多数建议也很快为各州政府采纳。
一言以蔽之，积极政府和有限政府的传统在美国是同时共存的，这或许才是美国后来居上，执全球经济之牛耳的终极秘密。“真正将美国和其他国家区别开来的独特因素，是美国的政府能力。”二战后，美国积极干预经济，政府职能呈现戏剧性的扩张。国防部实验室一手催生因特网，助推美国企业笑傲网络江湖的故事，人所共知。
政府竞争招商忙
地方政府竞争，绝非天方夜谭。哈耶克指出：“人们有充分的理由认为，地方政府的行动一般可以提供次优的解决方案，因为地方政府的行动具有私有企业的许多优点，却比较缺少中央政府强制性行动的危险。地方政府之间的竞争或一个允许迁徙自由的地方政府内部较大单位间的竞争，在很大程度上能够提供对各种替代方法进行实验的机会，而这能确保自由发展所具有的大多数优点。”
2008金融风暴席卷全球，美国首当其冲，受创惨重，失业人数居高不下。债台高筑的底特律市宣告破产，各州政府也无不捉襟见肘。如何才能招商引资，缓解严重的失业问题？成为横亘在州长面前的大哉问？
上自奥巴马总统，下到美国民众，异口同声呼唤制造业回流。吸引外来企业投资，俨然成为地方首长在兹念兹的头等大事。招商大战一触即发，政府竞争白热化。
芝加哥市政府成立世界商务委员会，为投资商提供全方位服务，提供免税、补贴、低息债券自助贷款、贷款担保、雇员培训、土地补贴、特殊租期规定，积极改善投资环境。尤其是针对特别项目而设立的“EDGE项目”(能够带来经济增长的经济发展项目)，更以个性化政策吸引外资入驻开发区。
阿拉巴马州通过“2011 阿拉巴马关税补贴法案”：外资企业只要符合对本州直接投资超过1亿美元、创造超过100个就业岗位等相关条件，就可获得州政府的税收减免来对冲他们在美国海关遭受的反倾销税损失。
内华达州之所以送出代价不菲的大礼包，也正是看上了特斯拉超级电池工厂，预计带来3000个建筑施工岗位以及6500个工厂岗位。作为这一交易的一部分，工厂雇员至少要有一半以上的州内居民，沙漠中丰富的风电资源也牢牢吸引了特斯拉。州长表示：“特斯拉的这一项目将彻底改变内华达州的发展轨迹，我们已经通过这一项目向全世界、而不是全国表明内华达州已经作好了再次成为领导者的准备。”
形形色色的税收优惠和补贴，是美国地方政府竞相打出的王牌。放弃单一税率，征收更低的公司所得税；提供劳动力补贴和资本补贴；建立减免税收的加工贸易区等等，不一而足。必要的时候，地方政府甚至为企业铺设道路和铁路，成本由州政府和县政府共同承担。
学者担心政府恶性竞争会导致抄底竞争，后果不堪设想。实证分析结果表明：投资激励政策效果不俗，设立外贸区、税收减免和劳动力补贴显著改变外资投资地点决策；各州采取相似的激励措施后，吸引外资的效果大为抵消，造成整体资源浪费。不少大企业为了获取优惠政策，往往将公司一分为几，导致技术创新弱化和集聚外部性衰退。
“我们欢迎中国企业来美投资”
2014年，中国对外投资超过1000亿美元，仅次于美国、日本 。进军美利坚，中国企业家既期待，又怕被伤害。
好在美国州长高调欢迎中企投资，三分之二的州在华积极招商。美国地方政府“驻华办”遍地开花，使出招商“三十六计”吸引中资。“为了把一家中国好企业介绍到本州落户，优势接近的几个州会争得头破血流。”一位代表某州招商的美国官员如是说。美国各州驻华协会2006年成立时，不过14家会员，短短五年蹿升为46家。会长史文生感慨：“美国各州正在下大力气吸引中国投资者，他们的热情与日俱增。”
“选择马里兰”“弗吉尼亚最棒”这些可不是赛场上常见的加油招牌，而是马里兰和弗吉尼亚州经济开发署自建网站的中文域名。它们清楚无误地传达着一个信息：来我们州投资吧！南部各州更打出宣传口号“美国南部，投资沃土”。全球No2经济体(中国)与No4经济体(美国南方14州)握手，潜力无限。
对于许多想要拓展业务的中国企业，“佐治亚州提供空前绝后的机会。经验丰富的专家所组成的团队将会协助企业的国际直接投资战略和信息需求，从而更好地帮助他们拓展业务。”佐治亚州国际投资与商务总监马克表示。为确保每家公司投资平稳安全，佐治亚州承诺提供众多的税收优惠和激励方案，包括“美国第一”劳动力培训计划，帮助符合要求的企业实现目标。
与联邦政府对中资态度强硬，设置种种政治化壁垒相比，各州政府则态度积极，笑脸相迎。
专家点出背后的奥妙：前者财政收入对外资依赖性低，美元霸权“铸币税”自肥有余，自然处处挑剔外来投资者，动辄吹起“国家安全”法螺。而各州政府手上没有货币发行权，无法开动印钞机应付支出，只好下血本吸引外资。加上联邦制国家，各州自行调整州企业所得税。再说，联邦政府受法律限制，不能指定投资人去某州投资；而利之所在的州政府，当然殷勤备至。
中国企业走出去，法制健全的美国优势明显。南方各州电价、土地比国内发达地区还便宜，人力成本也不再贵得离谱，加上税收政策优惠，投资回报率可观。无怪金融高端服务业中企首选纽约，公司注册地最爱全美《公司法》独占鳌头的特拉华州，制造业则偏好南部得克萨斯、南卡罗来纳、佐治亚州。
全球化背景下，中国投资美国，互利共赢。“以往一些本来很小的问题被拿到国家层面谈，反而小事变大，如果留在地方解决，回旋的余地就大很多。”南卡州驻华办代表林新伟提醒。
中资与各州政府联手合作，借力使力，同跳探戈，绕开美国官方的投资壁垒，不失为一招妙计。这或许才是特斯拉选址案带给中国企业家的最大启示。
(责任编辑：DF143)
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