本报记者 夏晨翔 王登海 临汾报道
作为典型的资源型城市，山西省临汾市近年来着力扭转产业结构“一煤独大”局面。
借助国家经济结构调整的历史机遇,数年来，临汾依托经济开发区的政策优势，设立工业园区，希冀通过工业园区的招商引资带动区域转型发展。
但《中国经营报》记者近期在临汾两个主要工业园区调查了解到，与规划时的宏愿相比，园区招商引资落地成效依然较少，多个项目处在停摆状态。
多项目停摆
2010年8月，临汾经济技术开发区和洪洞县政府合作建立了临汾经济开发区（洪洞·甘亭）工业园区（以下简称“甘亭工业园区”）。
荣兰线是甘亭园区内一条重要的通道，在荣兰线与京昆线交汇东北角不远处，记者看到标识为“山西红番茄食品有限公司”的园区，园区内并无人员走动，部分土地上荒草丛生。园区内部则建有一排两三层高的房屋，其中三层建筑上悬挂“志高净水机”字样的标牌。据门卫介绍，红番茄公司已不再经营，后将部分房屋租赁给志高净水机公司，还有部分土地租赁给“游侠公司”。但是目前志高净水机公司也已不再经营。
“这些园区的土地是红番茄买断的。后来经营不下去就把厂房、土地租给了志高净水机公司，但是志高只干了五六个月也不行了。游侠公司是今年春季来的，只是把办公楼给改造了一下，然后就没有动静了。”门卫告诉记者。
在红番茄园区东侧，是“游侠公司”办公楼，楼层为三层，据项目施工牌显示，该项目为办公楼改造工程，办公楼建设单位为游侠汽车山西有限公司，建筑面积3800平方米。
此外，在园区对面、荣兰线南侧，还有大片土地被围挡简单圈起，据周边北杜村多位村民介绍，这一土地原属北杜村所有，为农用地，种植小麦、玉米等农作物，一年两季收成。今年四五月份土地已被征收，补偿标准为每亩九万多元。对于土地征收后的用途，有村民表示，“听说是给游侠公司建厂用的。”
沿荣兰线向东，记者在道路南侧还看到一处烂尾项目，项目大门锈迹斑斑，门上的条幅显示为“临汾鸿鼎新材料科技有限公司工程项目”，条幅后半部已经损坏脱落，蓝色的底色也已泛白。项目内部大量土地处于闲置状态，杂草已没过膝盖。存在的四栋建筑似乎已经烂尾，主体竣工但是外立面仍为水泥色，不见任何施工设备。
记者对比项目施工平面布置图发现，上述四栋建筑应依次为研发中心、办公楼、宿舍楼及食堂。此外，项目内还建有一处生产车间，同样处于烂尾状态。土地出让信息显示，2015年10月，临汾鸿鼎新材料科技有限公司取得150亩工业用地使用权，使用年限为50年，土地约定交地时间为2015年11月25日，约定竣工时间为2018年5月26日。
“2015年开始先建的三栋办公楼，后来不给结算工钱，开发商又找了三家公司建的食堂、生产车间和下水管道。后来开发商没钱，项目就停了。”项目内部一位留守的人员告诉记者。
在临汾鸿鼎新材料项目对面，则为沃特玛新能源汽车产业园项目。据项目简介信息，该项目拟投资112亿元，拟占地2000亩以上，其中核心项目动力电池拟投资44亿元，于2016年5月18日正式投产，预计2017年3GWH产能电池项目全部投产；汽车运营项目于2015年11月正式启动；其余项目已全部完成签约，规划2017年6月全部投产。
记者实地走访发现，项目目前初具规模，但是未有竣工建筑，距离正式投产仍需时日。一位现场施工人员告诉记者，该项目自2016年左右开工建设，始终处于“干干、停停”的状态，何时能够完工并不清楚。
除了上述项目之外，记者了解到，甘亭工业园区曾签约的锦江物流园项目、格瑞蔚蓝节能水处理等多个项目都不见踪影。
“目前，虽然挂着临汾经济开发区（洪洞甘亭）管理委员会的牌子，但是管委会挂牌之后并没有正式成立。”临汾宇腾开发建设有限公司办公室王姓负责人介绍，甘亭工业园由临汾市经济开发区和洪洞县政府共同出资，以公司的形式负责基础开发建设。
该负责人介绍，整个工业园区内，除了华翔和国新能源外，其他公司运营的情况都不理想，山西飞虹光电科技集团有限公司原来投资过大，再加上主要研发的芯片竞争比较大，目前，仅仅能够维持给一两百员工发工资。红番茄早已经停产，今年刚刚入园的游侠项目也已经停工。锦江物流虽然征地已经多年，但是目前还在筹集资金，沃特玛因公司经营因素影响了项目建设。
记者了解到，前几年，甘亭工业园区对外宣传已入住的企业有20余家。如今。在几十平方公里的土地上，仅有数家公司项目落地，部分项目还处在停工甚至烂尾状态。
期盼当地就业
“何时我们贾得能拥有一个健全的工业系统，让人不会背井离乡，在家门口就能挣到钱，我想回家找工作，奈何家乡没有适合我的工作。”今年6月，一名在外地漂泊了9年的临汾人，给尧都区区长信箱留言咨询贾得工业园区什么时候开始开工时，发出了这样的疑问。
对此，尧都工业园区管委会回复称，近年来随着环保政策的落实，尧都工业也进行了转型发展。区政府十分重视尧都工业的发展和民生的改善，确定了“五个尧都”发展目标，在工业崛起、转型发展上做了大量工作，特别是在工业园区方面加大了扶持力度。从2013年开始，区政府启动了园区路网、水网、电网等配套设施工程建设，基本实现六通一平，为企业落地奠定基础。同时也加大招商引资力度，目前已经落地的企业包括宝珠制药、亨瑞达制药、威顿水泥微粉厂、山水集团微粉厂、鼎晨物流等企业，同时还有二十余个项目正在洽谈推进中。
记者实地走访发现，除了上述项目之外，落户在贾得工业园区的其他项目多处在烂尾、停工状态，或仅仅圈占了土地。
2017年11月，临汾市尧都区包括亨瑞达制药在内的六大转型项目集体开工，但新疆金风科技股份有限公司投资建设的总投资10亿元的临汾风电设备制造及风场运营维护中心项目、投资5000万元的临汾水利机械工程局检测研发中心都未能建成。
其中，临汾水利机械工程局检测研发中心项目被围挡起来的场地内只有几座铁皮房，里面的工地空无一人，临汾风电设备制造及风场运营维护中心项目更是难觅踪影，当地村民告诉记者，检测研发中心项目旁边的已经烂尾的大楼就是临汾风电设备制造及风场运营维护中心项目。
除此之外，广州市捷能环保建材有限公司临汾分公司新型建筑材料研发中心项目也仅仅圈占了土地之后便已搁浅，园区内长满了野草。浙江新农集团联手上市公司浙江东日股份有限公司共同出资打造的投资21.6亿元的晋南国际农产品物流园项目目前正在平整土地。
在尧都区工业园区管理委员会门口还挂有尧都区高新技术产业开发区筹备委员会的牌子，尧都区招商局局长、工业园区办主任王育红告诉记者，目前，入园企业很少，对园区的经济指标也没有做单独的研究，“现在，园区的使命已经快完成了，正在做机构变革，将变为高新技术开发区。”
尧都区招商局副局长、工业园区办副主任冯杰在接受记者采访时称，目前，他了解到园区内的宝珠制药、亨瑞达制药两家企业运营情况较好，捷能环保建的新型建筑材料研发中心项目只是跟园区谈过，北斗项目一直在找合作方，“其他的不是很清楚。”并表示，等变为高新区，机构更加完善之后，亮点会更多。
事实上，期望能够在家门口就业，不仅是上述村民一个人的愿望。随着产业结构调整，越来越多的村民土地被征用，就业问题也日益突出。
记者在贾得工业园区和甘亭工业园区附近走访了解到，土地被征用后，当地村民的就业情况并不乐观，一方面是能够提供的就业岗位有限；另一方面则受限于个人素质和能力。
北杜村村民告诉记者，在土地被征用后，诸多劳动力外出打工越来越多。
转型指向标
甘亭工业园区和贾得工业园区是临汾经济转型发展的一个缩影。甘亭园区是临汾市首个大型高科技生态工业经济示范园,也是山西省首个承接东部沿海产业转移的大型基地，2010年被山西省商务厅批准为“山西省产业转移示范区”，2012年被山西省政府确定为转型综改“产业转型园”。贾得工业园区也被认为是尧都区工业经济转型发展的载体和平台。被视为对临汾乃至山西经济结构调整具有重要意义。
从规模上来看，甘亭工业园区总规划面积96.5平方公里，其中一期面积24.8平方公里，贾得工业园区总规划面积40.4平方公里。
甘亭工业园区的招商手册上介绍，工业园为提升入驻企业竞争力及降低入驻企业成本，按照大工业“十通一平”的要求配套完善的各项基础设施，“十通”是指道路、供水、天然气、电、热、通讯、货运站、仓储物流、排水、消防；“一平”是指拆除地块上所有建筑物并平整土地。
但记者了解到，在招商引资过程中，“十通一平”较难做到，其中的土地征收就存在困难。宇腾公司上述负责人介绍，“一般招商引资的项目，公司要求的是土地已经征好，公司来之后直接落地，但是，每亩地都在30万元以上，政府现在没有这部分钱，只能由企业垫资，政府协调办理手续。”
除此之外，上述负责人还表示，项目落地之后可以从地方财政上奖励支持，“可就是落实不了，政策只能按照国家的法律法规来走，现在土地不敢优惠、税收不敢减免，只能从政府服务方面做好。”
但当地依然在努力。政府工作报告显示，2017年，临汾举办各类专题招商推介会15场，签约项目332个，总投资额2213.7亿元，到位资金404.5亿元。2018年，在北京、广州等地举办招商引资推介会10场，全年签约项目290个，总投资额1591亿元。但从招商引资的数量和资金来说，存在“项目储备不优，落地、开工不足，大项目、好项目少”的问题。
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