对于无论是地方政府、企业，抑或是个人而导致的社保基金“流失”，我主张，对其“欠费原罪”都实行大赦。即使要追缴，也只能追缴企业的欠费；即使追缴企业欠费，建议不超过2年。
9月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，对社保费征收工作进一步作出明确指示，归纳起来有四个要点：一是把已定减税降费措施切实落实到位；二是按照国务院明确的“总体上不增加企业负担”的已定部署；三是严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴；四要抓紧研究提出降低社保费率方案并与征收体制改革同步实施。
落实总理的战略部署是个系统工程，应有一个小顶层设计，在一揽子解决方案中实现社保制度改革的一次飞跃，为供给侧结构性改革和降低制度性交易成本做出实实在在的贡献。
以2017年为例，当年的实际征缴收入是3.34万亿元，但由于个别省份降低费率、断保、基数不实等原因，当年少了1.74万亿，即“流失”了三分之一的制度收入。经过推算，1998年以来，每年均少收入三分之一。在过去10年里，全国城镇职工基本养老保险少收入总计约12万亿元。
从“断保”的人数看，这个群体数量逐年增加。10年前的实际缴费人数占全部登记参保人数90%，而最近几年逐渐降到了80%。导致“断保”的原因较多，但除经济下行压力加大、企业效益不好等原因外，制度激励不足和道德风险是主因，很多灵活就业人员达到了15年的最低缴费年限就停止缴费了。
以2017年为例，全国断保人数将近5500万人，断保金额达5300亿元。过去10年里，断保导致的收入流失高达2.6万亿元。
从缴费基数不实的角度看，它表现在两个方面。一是企业的缴费基数不实，据有关统计，只有24%的企业是按照实际收入作为基数缴费的，这是造成缴费规模大幅下降的主要原因；二是职工个人的缴费基数也不是实际工资。这是导致养老保险基金收入减少的主要原因。
即使要追缴，也只能追缴企业的欠费；即使追缴企业欠费，也不应像常州那样追缴10年，建议不超过2年。
这些日子，征缴体制改革引起了企业的极大关注，因为他们敏感地认识到“企业的冬天来了”，于是引起了国务院常务会的关注。但实际上，税务征缴和“坐实基数”对职工个人负担也会产生较大影响，降费方案不要忘了职工个人。
但是，提高职工个人缴费负担却没有引起社会和高层的足够关注。问题在于，职工个人在没有缴费积极性、制度激励性较差的条件下，增加缴费负担将有可能引发职工个人的不满。
因此，降费改革方案中应将扩大个人账户的问题再次提到案头。
(责任编辑：DF407)
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