国家发展改革委价格司灵寿县挂职干部赵心泽：光伏扶贫已经成为全国许多贫困县脱贫摘帽的最主要方式之一，也为世界减贫事业贡献了中国智慧、中国方案。
光伏扶贫是在贫困地区因地制宜建设光伏电站，将发电收益由贫困人口分享，提供20年以上帮扶的一种精准扶贫模式。习近平总书记指出，“光伏发电扶贫既扶了贫，又发展了新能源，要加大支持力度。”李克强总理也曾批示，“光伏发电是扶贫的有效举措”。
光伏扶贫政策主要由国务院扶贫办、国家发展改革委、财政部、国家能源局等部门制定并推行。国家对光伏扶贫配套了有力的补贴政策，备受地方推崇。自2014年启动试点至2017年底，全国25个省份、940个县开展了光伏扶贫建设，建成规模1011万千瓦、惠及3万个贫困村、165万户贫困户，2018年预计新增装机500万千瓦。光伏扶贫已经成为全国许多贫困县脱贫摘帽的最主要方式之一，也为世界减贫事业贡献了中国智慧、中国方案。
河北省灵寿县下辖1个经济开发区、6镇9乡、279个行政村(89个贫困村)，总面积1069平方公里，总人口35万。2017年，该县实现生产总值100亿元，财政收入6亿元，城镇居民人均收入27025元，农村居民人均收入6904元。截至目前，灵寿县共有贫困人口2750户，6592人，计划今年实现“脱贫摘帽”。
从调研情况看，光伏扶贫相较其他扶贫方式具有以下优势：一是见效快。种养业经济产出期为1~3年，光伏扶贫项目建设周期约1~3个月。二是稳定性高。种养业受自然条件、市场供需等影响大，收益不固定。而光伏扶贫项目享受较高政策补贴，全年收益稳定。三是贫困户投入少。传统种养业扶贫对技术和市场要求较高且需青壮劳力种植，光伏扶贫只要有符合要求的闲置屋顶、空地即可，项目安装、运维由政府和企业负责。四是辐射人口多，可以整村推进。五是综合效益好，可与农业互补发展，实现土地资源的再利用。
光伏扶贫项目电价由两部分组成：燃煤电厂标杆电价部分和超出燃煤电厂标杆电价补贴部分。项目建成后，电网企业即可发放燃煤电厂标杆电价部分，待项目列入国家可再生能源发电目录后，再由电网企业代为拨付补贴部分。为加大扶贫工作力度，国家和河北省对光伏扶贫项目制定了较高电价和补贴：河北省燃煤标杆上网电价为每千瓦时0.35元；分散式户用光伏上网电价为0.97元，其中国家补贴0.42元，河北省补贴0.2元。集中式扶贫电站和村级扶贫电站上网电价为1.05元，其中国家补贴0.5元，河北省补贴0.2元。
我们对三种光伏发电模式进行经济收益测算。按典型条件：设备6500元/千瓦、经营期20年、资本金比例100%、增值税税率17%、年发电小时数1300小时测算，户用光伏资本金收益率为1.5%，村级电站为6.6%，集中式电站为11.9%，由此可见，集中式电站收益率最高，村级电站收益率居中，户用光伏项目收益率最低。光伏发电项目因规模效应而产生更大收益。
对标杆上网电价下调过程进行敏感性分析发现，以村级电站为例，电价在每千瓦时0.75元、0.85元、0.98元的情况下，项目收益率分别为-8.7%、0.4%、6.6%。由此可见，资本金收益率对电价调整十分敏感。目前电站盈利主要是因为享受了政府补贴政策。如果将来电价下调，只有通过压缩设备组件等建设成本，才能维持一定的盈利水平。
四是村级电站设备质量欠佳，后期运维不善。光伏扶贫之所以具有收益稳定的特点，关键是电站发电小时数达到1200小时以上，理论寿命长达15年。但从调研情况看，光伏扶贫电站建设良莠不齐。由于规模小的光伏扶贫项目大企业参与度低，主要由小企业建设，存在劣质产品低价中标现象。一份报告显示，“国内建成三年以上的光伏电站，很多已经出现质量问题，有些电站的设备衰减率高达68%。”村级电站装机较小、用户分散、位置较远，运维成本大幅增加。建设光伏电站的企业更关注获取工程建设费用的“一棒槌”收益，后期运维较弱。我们调研的新庄村村级电站，光伏组件尘土厚重，缺乏维护，严重影响发电量。灵寿县8个村级电站2017年下半年发电小时数在300~600小时之间，与三类资源区每半年的等效发电小时数600~700小时存在差距，影响电站的经济效益。
五是帮扶的人均收益悬殊。灵寿县户用光伏每兆瓦帮扶217户，村级电站帮扶200户，集中式电站帮扶33户，帮扶密度差距大。户用光伏是按人口分配收益的，而村级电站按户分配收益，村级电站2人户人均年收益1500元，6人户人均年收益500元，相差3倍。部分村民较为不满，甚至有的村民去公安局要求办理户口分家，以获得更高的人均收益。
六是贫困户申报程序繁琐且不尽合理。光伏扶贫受益贫困户认定流程与贫困户审定流程完全一样，冗长繁复，耗时数月，且未能反映贫困户信息动态变化。有的项目存在申报时与审批后的偏差，由于涉及扶贫对象变化，曾经引发不稳定事件。
七是电站选址约束与乱象并存。光伏扶贫存在选址约束，灵寿县2016年32个村申报村级电站，仅8个符合用地资格。由于自然条件不同，各地选址条件差异大，周边建筑物、山体、树木遮光的地段，采光时间较短，影响发电效果。不同农户之间月发电量可相差50千瓦时，村民存在心理落差。
八是部分项目存在弃光及并网问题。一些贫困县电网容量与扶贫电站发电量不匹配，新增光伏电量超过电网最高消纳能力。有的光伏项目由供电局远距离架线并网，降低了电力系统效率。
四是简化项目申报程序，优化收益分配方式。项目申报阶段只确定贫困户数，项目确定后再按程序确定收益分配对象。建议将村级电站收益由按户分配改为按人分配，对深度贫困地区和弱劳动能力贫困人口适当倾斜。可以考虑增加存量集中式电站的扶贫覆盖密度，实现收益公平分配。
五是推广农光互补模式，提高项目多重收益。建议结合村集体经济发展前景，在光伏大棚下种植农作物，因地制宜推广农光互补、林光互补、药光互补的“光伏+”模式，尽可能使多种扶贫和产业发展政策齐头并进，为农户增加双向收入，带动当地就业，实现“造血式”扶贫效果。
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