打好防范化解金融风险攻坚战,强化地方债管理被各级政府视为要务,而稳妥处置隐性债务是此项工作的重点指向。近期,财政部、银保监会等部门密集发声,释放出明确信号;湖南、内蒙古、湖北等地召开会议,就此展开缜密部署,要求坚持底线思维、全面摸清底数、严格落实责任、出招化解风险。
从中央到地方,责任层层落实,管控步步为营,防范化解隐性债务风险的工作在各地持续纵深推进。
7月至8月间,已有多个省份召开会议,对此进行专门部署:
在内蒙古自治区规范政府债务管理防范金融风险工作领导小组会议上,内蒙古自治区党委书记李纪恒要求“切实把防范化解政府债务风险特别是隐性债务风险摆在更加突出的位置”;
湖南省省长许达哲在省政府常务会议上表示,要按照中央要求,尽快摸清地方政府隐性债务底数及相关资产情况,制定隐性债务化解实施方案;
湖北省委常委、常务副省长黄楚平在全省防范化解政府债务风险工作电视电话会议提出,要坚决打好规范管理、分类处置债务、平台公司转型、依法合规拓展融资渠道“四个主动仗”,依法依规妥善处置隐性债务。此后,湖北省政府又召开了推进全省防范化解金融风险攻坚战专题会议,要求聚焦政府融资平台等重点。
从来源看,隐性债务形式多样,主要分为两大类:一类是通过PPP、政府投资基金等项目的变相举债融资;另一类是地方政府融资平台变相举债和由地方政府提供担保承诺等的违法违规融资担保。
在华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康看来,截至2017年末,全国地方政府债务余额16.47万亿元,约相当于该年GDP的20%。从这个数据看,地方政府债务压力不大,风险总体可控;而地方债所引起的高度关注,主要与《预算法》修订后PPP发展及其带来新的隐性债务的担心有关。
中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任王志刚也表示,产业投资基金作为股权投资方加入是PPP项目的常见方式,其希望短期内退出并获取较高回报,表面上是表外融资,不增加地方政府债务,但往往需地方出具回购承诺等,以土地出让收入来做担保。这种典型的“名股实债”,会增加政府的隐性负债。
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