党的十九大报告提出要建设现代化经济体系，这是在进入新时代对我国经济发展前景的新规划和提出的更高要求。现代化经济体系有着非常丰富的内涵，涉及经济社会领域的方方面面。本文仅就国有企业的改革、发展与建设现代化经济体系之间的关系进行初步分析，并试图探寻国企在促进我国现代化经济体系建设进程中的作用及相应措施。
由此可见，中央已经十分明确地将国有企业的功能与稳定经济增长、促进产业转型升级联系起来，尤其是首次与推进国家现代化联系起来了，把国有企业的改革、发展作为我国现代化经济体系建设的一支重要力量。
国有企业改革、发展的主要任务。国有经济、国有企业的改革与发展，一直是改革开放以来我国经济领域的重点和热点。尽管国有经济、国有企业40年来在改革与发展上取得了举世瞩目的成就，但依然存在着改革不彻底、发展的约束因素太多等问题。十九大报告对今后国有企业的主要任务作了明确的阐述：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”
党对国有企业任务的界定，实际上就是我们长期以来一直着力推进的完善国有资产管理体制、国有经济的战略重组和国有企业产权制度改革的三条主线。国有经济是我国基本经济制度的重要组成部分和重要的微观基础。如果国有经济不能很好地发挥作用，国有企业缺乏竞争能力，现代化经济体系的建设就会失去一支重要的力量，也难以获得来自微观层面的有效支撑。所以，围绕三条主线展开的国有企业改革与发展，本质上就是现代化经济体系建设的内生成分。
国有企业改革与发展主要推进的领域。近些年来，在供给侧结构性改革思想的引导下，国有企业改革与发展的主攻领域日益聚焦于如下几个方面：一是以管资本为主推进国有资产监管体制改革；二是按照供给侧结构性改革的要求继续去产能、去杠杆，按照发挥国有经济的影响力和控制力，做强做优做大国有企业的要求，着力推进国有经济在产业上的战略重组和在企业层面的资产重组；三是在企业所有制改革上，以混合所有制改革为核心，通过明晰产权、明确国有企业的市场竞争主体地位，提升企业的发展动力和竞争能力；四是推进国有企业公司制改革，建立新型现代企业制度；五是坚持把党的领导与公司治理结构和治理机制相融合，发挥党对公司重大决策的政治决断作用。很显然，这些主攻方向是国有企业迈向改革“深水区”必须解决的难题。在我国以国有经济为核心的制度体系下，国有经济的结构调整、国有产权的明晰和国有企业现代企业制度的改造，都注定超越国有经济本身的范围而影响整个经济体系。事实上，我们正是通过对国有经济、国有企业一系列改革和调整，来促动整个制度体系向现代化迈进。所以，国有企业改革与发展主攻领域也恰恰是我国推进现代化经济体系建设的主攻领域。
第三，以现代化的相互制衡、决策科学为标准，完善国企的治理结构。国企的行政性治理和强势的“内部人”控制，使得国企面临治理效率低下的问题。为此，我们需要针对已经实行了公司制的企业实施如下对策。一是从董事会的变革入手，引入更多的独立董事，减少政府官员在董事会中的比例，使得董事会具有更广泛的社会代表性和独立性，这本来就符合国企的基本性质。二是经营层的选聘要更多地依靠市场，尽量减少党政机构的选聘权。国企只有在人员和权利配置方面更公平合理和公开透明，非国有产权主体才更愿意与国企进行深度融合。三是贯彻中央要求，强化党在企业治理结构的地位，将企业重大决策交由党委事先决策，并积极探索党委会与公司制的股东会、董事会和监事会的有效融合机制，力避出现“两张皮”现象。
第四，以现代化的创新能力不断提升为标准，提升国有企业的竞争能力。企业的竞争在一定程度上是技术的竞争，国有企业要完善以企业自身为主体的技术创新体系，加强研发投入，组织好技术攻关、技术储备，形成核心技术创新能力，力争在一些领域形成优势技术。
第五，以现代化的大、中、小相结合的企业组织结构为标准，重点推进大企业战略。一是通过国有企业之间的“合并同类项”的方式，将业务相近、优势互补、有利于资源优化配置和比较优势最大化的企业整合在一起。二是通过兼并、重组，进一步减少国有企业的数量，特别要清除那些长期存在的“僵尸企业”，压缩产能过剩，解决那些中小型国有企业长期经济效益比较差等问题。三是整合优势资源，促进各种资源要素向优势企业集中，做强企业优势，做优、做大企业规模，使得新企业成为具有国际竞争力的大公司、大企业集团。
(作者系中国社会科学院经济研究所研究员)
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