近日，自然资源部召开专题会议，研究部署全国围填海现状调查工作。此举是对今年7月份国务院印发的《加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(以下简称《通知》)的进一步贯彻落实。根据《通知》指出，由于长期以来的大规模围填海活动，导致滨海湿地大面积减少，自然岸线锐减，对海洋和陆地生态系统造成损害并有大量闲置问题。
为此，《通知》提出要进一步加强滨海湿地保护，同时明确了包括严控新增填海造地、加快处理围填海历史遗留问题、加强海洋生态保护修复、建立滨海湿地保护和围填海管控长效机制等四方面政策要求。其中，《通知》强调，取消地方年度计划指标，除重大战略涉及围填海的报中央审批外，全面停止新增围填海项目审批。由此，坊间也对此次围填海指标的叫停冠以最严禁令的称呼。
作为落实这一要求的前提工作，摸清围填海的“家底儿”显得去尤为重要。《通知》指出，对一些地方存在围而未填、填而不建的围填海现状，自然资源部要会同国家发改委等有关部门在2018年底完成全国围填海现状调查，查明违法违规围填海和围而未填情况。对合法合规项目，已经完成围填海的原则上加以集约利用；2017年底前批准而尚未完成填海的，最大限度控制现有围填海面积。对违法违规项目，限期整改，对严重破坏生态环境的予以拆除，无重大影响的最大限度控制现有填海面积。
实际上，正是出于对根据《通知》有关精神的贯彻，此次会议明确指出，全国围填海现状调查的工作目标是全面掌握围填海的规划依据、审批状态、用海主体、用海面积、利用现状等信息，查清实际填海、围海面积等数据，重点查明违法违规围填海和围而未填、填而未用情况，分析评价围填海总体规模、空间分布和开发利用现状，为进一步严格管控围填海、妥善处理围填海历史遗留问题提供决策依据。
从会议内容和《通知》要求不难看出，作为践行禁止围填海最严禁令的必要前提，穷尽一切科学方法做足功课，对围填海现状摸清、摸实、摸透，不仅对围填海管控和滨海生态长效机制有着重要决定性作用，更事关我国海洋经济的健康可持续发展。
近年来，随着海洋经济的不断壮大，国家决策层也作出海洋强国部署、建设海洋强国以推动经济持续健康发展，与此同时，随着生态文明建设的战略要求，海洋生态保护也被纳入其中。客观而言，这正是源于我国海洋经济规模的快速增长。海洋经济，就是指开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，包括直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动。其中，围填海是海洋经济开发的重要组成。
所谓围填海，就是指因为土地使用出现紧张或者因需配合规划等原因而需要将海岸线向前推，用人工建设的方式扩充土地面积。在历史上，我国曾因围海晒盐治理沿海滩涂发展制盐业、围垦沿海滩涂扩展农业地以及发展海洋养殖等原因经历过三次大规模的围填海时期。尽管这些都是基于正当原因且有着一定正面的积极意义，但不可否认的是，围填海对我国经济发展以及生态文明建设而言是弊大于利的，其中，对湿地的影响正与我国建设生态文明的方针战略背道而驰。
早在《通知》发布后，自然资源部就曾召开新闻发布会指出，“大规模围填海活动是导致滨海湿地减少的主要原因。”实际上，对于围填海带来的危害，无论学界乃至各级政府已然形成了一致共识，认为围填海工程降低了附近海域的生态环境质量；围填海工程导致潮滩湿地生境退化，降低了海域的环境容量；围填海对海洋生物的影响，比如可使海水中悬浮物增加、海水透明度下降等；围填海对海洋生态系统功能的影响，比如人类活动如工业生产等影响滩涂湿地物质生产功能，导致渔业资源减少、生态多样性降低等，此外，对自然景观也会带来不可逆的负面影响。
基于此，尽早展开对围填海现状的调查将直接影响包括滨海湿地保护在内的一系列滨海生态环境的保护。由此，我国对围填海行为说不的决心可见一斑。实际上，在此之前的一系列论证、评审以及监督机制的实施，已经凸显了有关部门坚定维护海洋生态底线不被突破的决心。
今年随着机构调整和职能整合，自然资源部接过了决绝围填海造就一系列问题的接力棒。此次展开的围填海现状调查堪称影响重大，唯有坚定决心大力推进各方面工作，方能兑现决策层有关整治围填海乱象的决心。当然，这还需要调查工作的科学、高效和上下一致的有力贯彻、执行，否则，难免为日后的围填海长效管控埋下隐患。
正如会议所指出的，调查工作要按照围填海现状调查技术规程要求，统一工作流程和技术方法，加强数据质量控制；各海区分局、技术单位、各级海洋主管部门要高度重视、精心组织、密切配合，明确任务分工，形成工作合力，确保按期保质完成工作任务。
(责任编辑：DF318)
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