为深化农业供给侧结构性改革，推动实施乡村振兴战略，2018年农业农村部、财政部启动农业产业强镇示范建设工作。近日，两部门联合印发了《关于批准开展2018年农业产业强镇示范建设的通知》(以下简称《通知》)，批准了北京市平谷区峪口镇等254个镇(乡)开展农业产业强镇示范建设。
《通知》指出，农业产业强镇示范建设要把建立完善农民利益联结机制作为重要目标，坚持实事求是、因地制宜，积极探索财政奖补资金股权量化、资源变资产、资金变股金、农民变股东等多种易操作、可持续的方式，促进农民增收致富。
开展农业产业强镇示范建设是实施乡村振兴战略、深入推进农村产业融合发展的重大举措。此次农业产业强镇示范的建设工作在今年6月农业农村部、财政部出台《关于深入推进农村一二三产业融合发展开展产业兴村强县示范行动的通知》时就已经开始。
当时要求2018年启动支持建设一批乡土经济活跃、乡村产业特色明显的农业产业强镇，树立一批可复制、可借鉴的农村产业融合示范样板，让农业产业强镇成为资源要素的聚集区、县域经济的增长极、城乡融合的连接器、宜业宜居的幸福地、乡村振兴的样板田，推动一批农业大县向农业强县迈进，促进乡村全面振兴。
同时还明确了农业产业强镇的建设内容及支持方式，产业兴村强县示范行动要集中围绕培育乡土经济、乡村产业，建设农业产业强镇要突出以下建设内容：一是培育乡土经济、乡村产业；二是规范壮大产业生产经营市场主体；三是创新农民利益联结共享机制。
事实上，早在2018年的中央1号文件就提出实施产业兴村强县行动，打造“一村一品”“一县一业”发展新格局，深入推进农村一二三产业融合发展，开展产业兴村强县示范行动，培育壮大乡土经济、乡村产业，实现以产兴村、产村融合。
此次农业产业强镇的申报是各省按照农业农村部要求的申报条件和申报数量指标，公开组织申报和遴选，择优确定开展示范的农业产业强镇名单及建设方案，分配表中有260个名额，最终申报成功的镇一共254个。
从此次申报条件可以看出，此次申报选取的是在农业产业化方面有一定基础的乡镇。条件要求：一是产业发展基础良好。已形成一定规模的特色乡村产业，产业链相对完整，农产品加工业产值与农业产值之比超过2∶1，镇域内有地市级以上农业产业化龙头企业。二是地方政策支持有力。县级、镇级人民政府高度重视乡村振兴，有开展产业兴村强县示范行动的积极意愿。三是规划布局科学合理。已编制镇域总体规划，发展功能定位清晰，是县域城镇体系规划中确定的中心镇(城关镇除外)。四是体制机制创新发展。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体资产清产核资、资源性资产确权登记有序推进，集体家底基本摸清摸准。
由于这些镇本身已具备成为强镇的条件，因此只需再加以引导和鼓励，特别是能够得到财政部的资金支持，即可形成农村产业融合示范样板，从而在全国范围内推广。
值得注意的是，此次示范建设由中央财政出资，通过以奖代补方式对开展示范的农业产业强镇予以适当支持。资金分两年安排，第一年安排部分补助资金；第二年对达到建设标准的，安排后续奖补资金，对达不到建设标准的取消示范资格，不再安排奖补资金。
据悉，第一批资金在《通知》出台之前就已经下达，对此次审查未通过的乡镇，中央财政已测算的补奖资金将在下一年度下达相关省份农业生产发展资金中作相应抵扣。
《通知》还要求各省要指导督促地方严格执行中央财政补奖资金支出方向，坚决杜绝用于少数几家企业的直接补助或搞平均分配“撒胡椒面”，不得用于修建楼堂馆所、培训中心、职工宿舍以及购置非生产性车辆，不得用于城乡道路建设及绿化，不得用于一般性支出。
但是，对于建设农业产业强镇光靠财政补奖资金还远远不够，因此，《通知》还指出，鼓励各地整合其他相关渠道资金，聚焦产业发展的关键领域和薄弱环节加大投入力度，并利用财政资金引导撬动金融、社会资本投入建设，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等方式，共同推进农业产业强镇示范发展。
(责任编辑：DF387)
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