继玉米、水稻之后，今年小麦开始下调最低收购价，成为三大主粮作物收储制度改革全面深入推进的重要标志，以调价为信号的农业供给侧结构性改革效应也开始显现。
根据国家粮食和物资储备局日前公布的今年以来粮食收购情况，主产区小麦截至7月25日累计收购3396.9万吨，同比减少1841.3万吨，跌幅达到35.2%。虽然夏粮占全国粮食总产量比重不大，但作为每年收获的第一季粮食，对秋粮乃至全年粮食生产，仍具有风向标意义。
今年全国两会期间，农业农村部部长韩长赋称，粮食收购和价格市场化的改革是个大方向，目的还是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过价格来引导生产、调节供求、调控进口。“从现在看，水稻供给偏多、小麦供求基本平衡，正是改革契机。”在保证稻谷和小麦最低收购价下调，不会对水稻、小麦产量以及农民收入造成过大影响的同时，他表示，下一步将引导农民种植优质水稻、种植强筋和弱筋小麦，同时在改革中加快完善补贴、保险等配套机制，保护农民种粮积极性。
值得一提的是，夏粮播种面积减少，除了上年秋冬播期间部分地区遭遇持续阴雨天气，江淮等部分地区水稻不能及时收割腾茬，影响了小麦播种这一自然原因外，农业供给侧结构性改革正在发挥作用。
具体来说，一方面，各地积极大力调整农业种植结构，减少夏粮播种面积，增加花生、蔬菜等经济作物播种面积，如河北部分地区由于地下水严重超采而采取休耕政策，减少了小麦种植；另一方面，棉花目标价格改革政策的实施，促使新疆棉农种植棉花的积极性提高，更多农户倾向于扩棉减麦。
单产下降的原因，在于小麦播种、生长阶段，遭遇不利的天气影响。比如，秋冬播期间，河南等地局部遭遇持续降雨天气，部分麦田播期推迟15~20天，小麦冬前积温不足，不利于形成冬前壮苗和安全越冬；清明时节，正值小麦生长的拔节孕穗关键期，黄淮等小麦主产区遭受了一次大范围大幅度降温天气，影响小麦穗粒数形成。
5月19日，国家发改委等六部门联合发布《小麦和稻谷最低收购价执行预案》，与往年相比，今年完善了预案的启动条件和程序。国家粮食和物资储备局相关负责人介绍，这次预案修订，意在加快推动由政策性收储为主向政府引导下市场化收购为主转变。
作为最低收购价政策执行主体，中储粮集团公司相关负责人表示，新粮上市初期，市场较为活跃，多元主体入市收购积极，前述预案适当延后启动时间，可以为市场化收购腾出空间，有利于市场机制发挥作用、形成价格。虽然收购启动时间有所延后，但在政策执行期内，农民可以自主选择售粮时机，不必急于集中售粮。
需要说明的是，在今年小麦灌浆收获期间，安徽等部分地区遭遇长时间阴雨天气、降水偏多、日照不足，不仅影响小麦灌浆和产量的进一步形成，还导致小麦出芽霉变，影响品质。换句话说，阴雨天气直接影响到小麦的最终收获品质。这在今年最低收购价粮食的质量标准从国标五等及以上提高到国标三等及以上的背景下，有很大的影响。
为此，7月20日六部门联合下发《关于进一步做好受灾地区夏粮收购相关工作》的通知，称“今年小麦收获期间，长江中下游和淮河流域部分地区遭遇大风、连续阴雨等灾害天气，小麦大面积倒伏，出现穗上萌动、发芽、黑穗等现象，超标小麦数量多”，要求“各地严格执行既定粮食收购政策，坚持问题导向，突出抓好受灾地区超标小麦的收购处置”。
在今年7月份农业农村部例行的新闻发布会上，农业农村部市场与经济信息司司长唐珂也提到，恶劣天气影响小麦产量、质量，预案启动时间推迟给市场化收购留出更大的空间，最低收购价收购的质量标准提高，三个因素“碰头”，导致今年大量质量偏差的小麦达不到最低收购价收购标准，销售价格偏低，购销进度偏慢。
但他同时称，随着小麦最低收购价的下调，市场机制作用将得到充分发挥，优质小麦需求旺盛、价格上涨。数据显示，6月份郑州粮食批发市场普通小麦价格每斤1.19元，比1月份跌7.0%，同比涨1.0%；优质麦每斤1.29元，比1月份跌8.5%，同比涨0.2%。6月上中旬主产区优质麦收购几乎一天一涨价，优质优价的特征明显。
布瑞克农信集团研究总监林国发对第一财经记者称，小麦减产及质量下降因素，市场看涨后期小麦价格，加上2019年度小麦托市收购价格下调，农民交售托市小麦意愿下降。受前述多重因素的影响，今年国家托市收购的小麦数量会低于上年，更多的小麦将直接通过市场化收购进入市场，预计今年主产区小麦累计收购量会下降35%左右。
2015年，粮食收储制度改革率先从玉米开始。玉米临储收购基准价格大幅下调每斤0.12元至1元。2016年，玉米取消临时收储政策，实行“市场定价、价补分离”的改革，对农民进行生产者补贴。
崔宏对这一改革所带来的变化深有体会。她表示，改革所带来的玉米价格波动下降，最开始对普通老百姓是有一定冲击的，但对合作社、种粮大户来讲，反而有利。原因在于，玉米价格下降导致土地成本下降，农民也更愿意将土地流转或托管给大户，而且即便是玉米价格下降，也同样激发了生产者的生产潜力。
到后来，玉米取消临储收购价格，开始由市场定价，下游加工企业对收购玉米的品质提高了。崔弘称，临储收购时代，“农民不愁卖，反正有人收”。如今，动物饲料厂、食品加工厂等企业主体自行收购，对玉米的品质有不同的要求，而且是优质优价，农民要想获得更好的回报，就必须想方设法去提高产量、提升品质，正因此才激励农民比以往更加重视从种子到种植等多个生产环节。“对专业合作社、种粮大户等真正专业化搞种植的高效生产主体来说，玉米市场化收购以来，可谓是越来越有优势了，加工企业会直接来跟大户签订单，确保订单规模和标准。”
改革持续至今已有三年，业内认为已取得显著成效。市场化收购，让粮食价格逐渐回归市场，产业链上的各个主体被激活，粮食加工、流通、贸易等环节出现了回暖，这也正是农业供给侧结构性改革的内在要求。
(责任编辑：DF395)
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