大家知道，十九大报告对中国经济的发展阶段和方向做出了重要判断：从高速度经济发展阶段转向高质量发展阶段。过去，中国经济每年以9%左右的速度增长，在全球都是属于比较快的，但发展的基本格局是比较粗放的。我们来比较一下高质量发展跟高速度发展的不同，以揭示其基本特征。
首先，高速度增长阶段衡量的是“量”的问题 ，是“有没有”的问题，可以用财政收入、GDP、就业数、外汇储备等等一系列指标来进行衡量。而在高质量发展阶段，就不是“有无”的问题了，是“好与坏”的问题。具体来说，可能是收入提升，或者是更好的教育、更稳定的就业、更美好的环境、更合适的住宅等多方面的需求得到满足。
第二个方面，是两个发展阶段的背景差距很大。高速度发展阶段，它的背景对应的是贫困、短缺、冷战、赶超，人均收入比较低，消费能力滞后，市场没有足够的商品供应。在这个阶段，扩大积累能力、扩大投资能力，提高经济增长速度，追求高速度完全是正当与合理的。进入高质量发展阶段 ，“有无问题”已经不重要了。短缺一去不复返，过剩成为常态 。不仅商品过剩，资本也过剩。这个时期的主要问题，从追求速度变成怎么化解产能过剩和资本过剩，怎么更高质量地满足人民高水平的需要。
第三个方面，不同的发展阶段，所运用的政策、工具和手段是不一样的。在两个不同的阶段，经济体制要求不一样。追求高增长速度的阶段，数量标准是唯一的标准。进入高质量发展阶段后，需求多样化、差异化，个人内心的偏好和需求无法通过准确的办法计算出来，最好的计算手段应交给市场去做，市场自动实现多口味、多样化的均衡，让市场决定资源的配置，让市场成为资源分配的决定性因素，让政府更好地发挥作用。
支撑高质量发展，我认为有八个支撑要素。研究这些支撑要素，自然就是一种寻求高质量发展的途径和工具的过程：
支撑要素一：非均衡战略转向均衡战略。高速度发展阶段，只要把资源集中在物质生产领域就可以了，这个时候采取的一切方法，只要有利于积累就是对的，有利于投资就是对的， 有利于GDP的增长就是对的。进入高质量发展阶段，人民对美好生活的需求，要求从非均衡的战略转向相对均衡的战略，把对经济的追求转向为五位一体的全方位发展。
支撑要素二：片面工业化转向四位协同。在物质生活比较短缺的高速度发展阶段，对工业倾斜投资，追求工业的增长是政策的基本取向。进入高质量发展阶段，单一的制造业，单一的物质产品生产已不能满足需求，需要城镇化、信息化、农业现代化和工业化的协同推进。
支撑要素三： 要素市场化配置成为市场取向改革的关键。进入高质量发展阶段后，中国经济社会的主要矛盾，是人民对美好生活的需要和不平衡不充分之间的矛盾。要解决这个问题，靠一般的商品市场发展是不够的，需要要素市场的全面协调发展，尤其是土地市场、劳动力市场、资本市场、能源市场等的发展来支持。
支撑要素四：效率优先，兼顾公平转向共享性分配。过去，强调效率优先，兼顾公平，让一部分人先富起来。进入到高质量发展阶段，分配问题变成了社会能不能持续协调发展的关键。不仅再分配要讲公平，初次分配也要讲公平，这就是现代分配的基本原则。初次分配要讲公平，需要在生产领域就进行分配的公平调节，防止收入差距过大。
支撑要素五：产业政策优先转向寻求产业政策与地区政策的平衡点。空间政策要从追求效率转向效率跟公平的兼顾。过去，中国的资源主要配置在沿海地区。今后要推进城市化的政策，推进世界级产业集群的建设，通过经济区域发展模糊行政区域的界限，均衡区域之间的发展关系。
支撑要素六： 把生态环境保护视为成本支出，内化为社会财富。要把“金山银山就是绿水青山”的理念，坚决贯彻到生态环境保护中去。未来要以国民生态产值的核算视角，把对环保的投资，当作国民生产总值的一部分；把破坏环境的损失，作为GDP的减项。
支撑要素七： 出口导向战略转向建设基于内需的高水平全球化经济。在高速度经济增长阶段，由于中国的市场比较狭窄，我们利用的是发达国家的市场。未来，我们应该利用我们的内需来实现新的全球化，吸引全球先进的生产要素，为我所用，发展创新经济，然后把创新经济的成果在全世界进行销售，这叫做基于内需的全球化经济。
支撑要素八：政府要从准市场主体转向制度供给者。高速度经济发展阶段，政府实质上是一个准市场主体，参与市场竞争，决策市场项目，获得市场盈利。未来的经济体制改革， 一方面应继续发挥地方政府的竞争优势，另一方面要用高质量发展的内涵 ，把“为增长而竞争”的体制，改造成为“为高质量而竞争”的体制，转化发展方式，提高发展质量。
(责任编辑：DF385)
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