随着混改试点的积极推进,中央企业在产权层面与社会资本已进行了较大范围的合作。据国务院国资委提供的数据显示,仅2017年,中央企业新增混合所有制企业户数就超过700户,其中通过资本市场引入的社会资本超过3386亿元。
国务院国资委相关领导在今年年初时表示,中国的国有企业和中央企业转型,意味着对内要不断扩大混合所有制的改革范围、广度和深度,对外要继续扩大开放,和世界上著名的企业和公司一起合作。
值得关注的是,今年以来,重点领域央企推进混改的力度仍在继续加大。如在铁路领域,中国铁路总公司下属企业中,唯一经营动车组WiFi的企业动车网络科技有限公司拟转让49%股权,这被视为中铁总启动混合所有制改革迈出的重要一步。
“WiFi运营属于铁路运输中具有竞争性业务特征的资产。”国务院国资委研究中心研究员周丽莎在接受《证券日报》记者采访时表示,推进WiFi运营公司股权转让,吸引更多社会资本进入,有助于公司进一步融通资本,更好地进行技术创新,符合资本、技术和市场融合的基本发展趋势。此外,构建市场化的运行机制,也能进一步提高其运作效率和效益。
除铁路领域外,一直被寄予厚望的军工行业,今年也在频频探索混改新路径。如5月16日中航沈飞发布限制性股票激励计划。业内称,此次股权激励是国内第一次在总装企业层面进行股权激励,超出市场对最核心总装企业难以推行股权激励的认知预期,对整个军工行业示范意义重大,可以说是军工行业混改的又一标杆性事件。
中信改革发展研究基金会研究员简练在接受《证券日报》记者采访时认为,有意义的混改,应该与央企(国企)从管资产转为管资本结合起来。更有意义的是在各级子公司层面,尤其是具有科技技术含量积累的领域,通过员工(主要以核心技术和管理人员为主)以较低价格入股的方式,再结合社会资本战略性投资,以实现混合所有制改革的目的。
地方层面也在积极探索国企集团层面混改。如辽宁提出在推动子公司层面混改的同时,支持具备条件的国有企业开展集团层面混改,省属企业集团层面混改要取得突破。
周丽莎表示,央企在集团层面推进股权多元化,还需要解决一些具体问题:一是国有资本入股的股权作价。虽然央企集团层面完成了公司制改制,但还有部分划拨土地、房屋等资产没有评估增值,如果在集团层面引入非国有资本,需要考虑这部分资产的确权作价。二是对于一些竞争类央企来说,还有一些承担着国家战略任务的子企业,在引入非国有资本时候,还要对此做进一步考虑。
“要在集团层面推进股权多元化,还要调整治理机制、经营机制,同时以管资本为主转变国有资产监管方式,加大对国有资本回报考核。”周丽莎如是说。
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