价格已到了天花板，农业产业已经没有多大回旋余地，而农业仍然是低效产业，农民仍然是低收入群体，如果不在土地经营权上有大的突破，再过十年，就没人种粮食了。
“现在，留在农村的除了老的和小的外，就是老实人，脑子灵活一点的都到城里打工去了。这样的状况怎么搞现代农业，谁来搞现代农业？老头、老太太搞现代农业？没文化，不懂技术，不会经营的人搞现代农业？”
吕祖善指出，发展现代农业的核心问题是，究竟由谁来当现代农民？怎么想办法把先进生产要素流向农业、农村？他认为，发展现代农业的突破口是生产关系的改变，在土地经营权流转的改革上要迈出大胆的步子，“这个问题很敏感，需要稳步推进，但可以在一些人多地少、城镇化率较高的区域更大胆推进”。
农业部副部长陈晓华在回答吕祖善委员问询时表示，中央最近下发了引导土地流转，发展农业适度规模经营的意见，作为以后改革的重点，也是现代农业建设的重点。
陈晓华介绍，目前土地流转发展很快，已有3亿多亩、将近29%的土地在流转，尤其是发达地区，浙江的流转已经达到将近60%，西部一些地方相对少一点。
“流转有多种形式，现在发展比较快的有两种：一是土地入股合作社，二是工商资本到农村搞开发”，陈晓华表示，倾向于支持发展股份制合作，更好地保障农民的利益。
陈晓华介绍，目前合作社发展总体是好的，到今年第三季度，工商登记已经有129万，即有9000多户入社，但也存在挂个名、不规范、作用发挥不好等问题，下一步将引导农民更好地依法办事，此外专业大户和家庭农场，现在主要靠地方的实践和探索。
(责任编辑：DF146)
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