12月18日，财政部网站发布《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》(下称《通知》)，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。在购买民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目时，同等条件下优先向社会组织购买。
研究政府购买服务的上海财经大学刘小川教授告诉《第一财经日报》记者，社会服务需求量大和政府提供的一些服务效率低，是此次政府购买社会组织服务的主要原因。《通知》是转变政府职能、改善公共服务一大举措，同时也配合深化行政管理体制改革，让脱离政府序列的社会组织能够顺利转型。
去年政府采购规模达1.6万亿元，其中服务类采购规模达1534.4亿元，社会组织获得的政府采购金额就隶属其中。按照刘小川的预计，政府工程类采购如果是1万亿元的话，政府服务类采购应该达到6000亿元。未来政府对社会组织采购规模将会显著扩大，社会组织发展潜力巨大，而且会带动一批服务性产业起来，比如鉴定行业等。
《通知》明确，加强社会组织的培育，其中将重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。
刘小川认为，中国的很多协会名义上是社会团体，实际上都有政府背景。政府搞行政体制改革，一大内容就是把一些事业单位推向市场，不再由政府买单。此次大力推行向社会组织购买服务，可以推进行业协会的市场化，协助事业单位分类改革。
重点培育的四类社会组织也体现了国家战略。比如近期国家发布《进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》，大力支持扶贫。而此次重点培育公益慈善组织也与此息息相关。
另外，“科技创新是国家战略，而目前中国问题在于科技成果难以转化成现实生产力，这需要科技服务，而现在支持科技类社会组织，来提高科技服务水平，将科技服务推向市场，从而促进科技成果转化。这体现了国家战略。”
《通知》提出，政府将逐步扩大承接政府购买服务的范围和规模。其中，在购买民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目时，同等条件下优先向社会组织购买。
具体来说，在民生保障领域，重点购买社会事业、社会福利、社会救助等服务项目。在社会治理领域，重点购买社区服务、社会工作、法律援助、特殊群体服务、矛盾调解等服务项目。在行业管理领域，重点购买行业规范、行业评价、行业统计、行业标准、职业评价、等级评定等服务项目。
刘小川认为，政府扩大购买服务的规模，不能简单理解成财政支出规模的增加，而是政府拨款给相关部门提供的服务规模减少，而政府向社会组织等采购规模增加。
另外，此次政府采购聚焦行业管理领域，与此前政府简政放权有关。“政府一批行政审批权限取消，并不代表就不需要。此次政府重点购买行业规范、行业评价、行业统计、行业标准、职业评价、等级评定等服务项目，也体现了政府把这部分职能交给社会组织，是政府的转型。”刘小川称。
政府一方面在大力支持社会组织承接购买服务，另一方面也在规范社会组织承接购买服务行为。
这包括对社会组织承接政府购买服务要有相应的资质和条件。另外，《通知》要求，按照公开、公正、公平原则，推进社会组织登记管理和承接政府购买服务的信息公开和信息共享，加强政府向社会组织购买服务的绩效管理和绩效评价。
此外，《通知》要求，各级民政部门要建立完善社会组织信用体系，协助核实社会组织的资质及相关条件，及时收录承接政府购买服务的社会组织绩效评价结果和对违法社会组织的处罚决定等内容，每年按时向社会公布社会组织名录和信用记录。
(责任编辑：DF062)
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