2019年1月，美国扶持委内瑞拉“临时总统”瓜伊多，持续叫嚣推翻委内瑞拉总统马杜罗，美委关系一度剑拔弩张。如今俄乌冲突当前，美国主动派遣代表团赴委与马杜罗会面，实为刻意对外释放美委和解“烟雾弹”。在美两党“倒马派”反对及拜登政府面临中期选举的压力下，短期内美对委用强的政策惯性难以转圜。拜登政府前脚对委示好，随后便拉近与支持“倒马”的哥伦比亚政府关系，反映了美运筹与委、哥关系，实为降低俄在西半球对美威胁的战略意图。
俄乌冲突映射美在拉影响力局限性的同时，或将促使美在西半球推行减少拉美反美情绪，继续鼓动拉美对俄及对华“脱钩”以及重塑自身在拉影响力的“三步走”战略。美在西半球巩固“门罗主义”思维定式之际，新一阶段的美拉“管控与因应之道”也将逐渐浮出水面，美距离独领西半球“风骚”的夙愿依旧遥远。
美对委内瑞拉“假和解”和“真交易”
美欲离间俄委关系并获取委石油出口。美对俄制裁导致石油短缺，油价飙升。美总统拜登与中东国家洽谈油价却吃“闭门羹”。为确保自身能源安全，减轻国内通胀压力，美国将目光转向拥有世界最大已探明石油储量的委内瑞拉。委内瑞拉是俄罗斯在拉美重要伙伴及潜在军事部署对象国，俄乌冲突爆发后委始终力挺俄罗斯。美释放可能减轻对委制裁信号，一来意在瓦解俄委互信，降低俄在委军事部署风险，减轻美在西半球军事及外交压力；二来委石油如对美出口或能一定程度弥补因制裁俄罗斯出现的供给缺口，美墨西哥湾炼油厂从俄进口份额或可由委填补。此外，受美西方对俄金融制裁外溢影响，委在俄数十亿资产面临冻结风险，美如放松对委石油领域制裁，也有助于弥补委经济损失。美此前逮捕委政府谈判代表萨博，导致委朝野和谈中止。后续美如释放萨博，或将加速委政府同反对派就提前选举达成共识，乃至推动美委关系朝正常化迈进。
美委关系“回暖”容易“破冰”难。首先，拜登对委政策转型缺乏奥巴马时期有利的国内政治条件。美两党“倒马派”政客“炮轰”美委接触换石油政策，称拜登此举是为微不足道的石油供给放弃民主原则。在美国的中期选举年，拜登如执意与委走近或将伤及得克萨斯州拉美裔票仓。其次，美委关系借原油更进一步难上加难。委石油日均产量与俄相差甚远，即使有大量技术及投资下，提升产能也非一日之功。此外，委美接触难以改变委对俄立场。美方虽以暂时允许委使用环球银行金融电信协会系统（SWIFT）为条件，但提出要求委保障自由选举、全面改革石油工业、释放美油企高管、公开谴责俄对乌克兰军事行动等多项条件，白宫之意不在与委达成共识，委方也断然拒绝。3月10日，委副总统罗德里格斯会见俄外长拉夫罗夫，重申委对俄支持。多重制约因素掣肘下，美委双方对此次接触的预期心照不宣。伴随俄乌冲突不断发酵，尚不知道美国是否会恢复对委强硬姿态。
美或在西半球开展战略“三步走”
一步：减少拉美反美情绪，以务实合作姿态冲淡对拉政策意识形态色彩。拜登上台以来沿用前总统特朗普时期在拉美“拉右打左”策略，但收效甚微。美国陆军战争学院战略研究所拉美事务研究教授埃文•埃利斯（Evan Ellis）表示，拉美从未像今天一样由反美及左翼民粹领导人主宰。巴西及哥伦比亚大选在即，左翼候选人卢拉及佩德罗赢面更大，美此时在拉营造左右对垒局面明显于己不利，施展怀柔姿态却有助于降低拉美反美情绪，减小美拉关系冲突面。
此外，拉美本轮“粉红浪潮”到来更多是右翼及中间派领导人执政及抗疫不利的结果，左翼上台仍面临着与美国相似的执政挑战。美如此时着重强调与拉美国家在抗疫、经济复苏等领域的共同点，而非刻意强调“左右”界限，一定程度上有助于扩大美拉关系改善空间。
两步：走“恩威并施”路线，降低俄罗斯在西半球对美威胁。美俄全球战略僵持背景下，美将“两手出牌”提升拉美国家与俄交往成本。一方面，适当对拉美国家示好，避免俄在拉寻找盟友反对美西方制裁甚至发起反制裁，与此同时，加固与亲美国家的关系。哥伦比亚总统杜克访美之际，美再度强调哥为美非北约战略伙伴国身份，哥美或在6月美洲峰会上签署区域移民协议，杜克还表示哥伦比亚将加入“重建美好世界”（B3W）倡议。
另一方面，美国将在拉美筑起对俄交往“红线”。萨尔瓦多及尼加拉瓜长期与美不睦，美近日以两国在俄乌问题上挺俄立场为由对其发难，称将调整对两国整体政策，威胁将萨、尼两国从美国-中美洲自由贸易协定（CAFTA）中除名。在美对西半球施展淫威之下，阿根廷及巴西或将调整与俄合作路径，其余地区国家也将与俄保持距离。随着战事延宕及美对俄制裁逐步生效，俄对拉美相关国家支持或将逐渐乏力，短期内俄拉合作大面积“搁浅”风险陡增。
三步：提升美在拉美关键领域存在感，重塑美西半球领导力。美国鼓吹拉美与俄“脱钩”之际，还称将迅速填补这一空白，防止中国趁机占据拉美领导力“真空”。美对俄制裁引发石油危机后，美再度聚焦关注能源领域，白宫有可能借机重塑西半球能矿战略，强调地区内能源自主。美在加大对拉美石油天然气出口、引导拉美对美产生资源依赖的同时，也将格外关注拉美铀矿发展。未来美必将全面推动美国国际金融开发公司、美国进出口银行、泛美银行等金融机构加大对拉美能源领域投资。此外，美洲开发银行副行长哈拉米略近日表示，俄乌冲突引发燃料价格飙升，尽管部分拉美国家是石油出口国，但由此引发的食品价格上升、物流受限等问题，叠加地区长期以来的通货膨胀，整体上仍将对拉美造成负面影响。拉美面临贫困率继续攀升，可能导致发展停滞风险之际，美国也将联合盟友加大对拉经济纾困力度，提升泛美体系在拉美存在感。
美欲在西半球招“门罗主义”之魂
不论美国如何强调美拉发展共性，白宫在移民、反腐及人权等议题上对拉美干涉从不缺席，导致美同“北三角”地区国家的矛盾积重难返。俄乌冲突下，萨尔瓦多及尼加拉瓜数次批评美国及北约的“虚伪”立场，凸显两国与美分歧之深。近期美国务院首次宣布将尼加拉瓜9名政要列入“恩格尔名单”（美国制裁中美洲“北三角”国家人员名单），以“破坏尼民主”为由禁止他们入境美国，再度对拉没挥舞“大棒”。洪都拉斯新任左翼总统卡斯特罗上台三周不到，美国即以毒品相关指控要求引渡洪前总统埃尔南德斯。美国前总统特朗普时期埃尔南德斯曾为美国“座上宾”，拜登上任后以寻求移民问题治本之策，对拉美相关国家“开刀”，赞赏卡斯特罗的反腐议程，埃尔南德斯却遭美政治清算。美以自身政治利益为导向，左右拉美领导人命运的例子不胜枚举。“顺美者昌、逆美者亡”的魔咒始终盘旋在美拉关系上空，美对拉美的“控制欲”不改，始终以“管教者”姿态“俯视”拉美国家，难谈改善美拉关系。
此外，美长期在拉美刻意渲染中俄威胁，执着于给西半球树立“假想敌”，引导拉美共同抵制中俄存在，进而实现其称霸西半球的目标。美趁俄在拉影响力下降之际，刻意鼓吹中俄在西半球“经济+军事”威胁，企图将中国一并拖下水。然而拉美对美过分强调排俄排中、利用自身挑起对华地缘政治博弈的手段心知肚明，长期来看，此举势必加剧拉美与美离心。美俄全球范围内战略僵持背景下，拉美作为俄乌冲突外围地区，鲜有国家随美“起舞”对俄制裁，大多数国家仍将保持中立，以防遭到美对俄制裁“误伤”。俄乌冲突爆发后，美俄相互开展“追身”军事威胁再度唤起全球“古巴导弹危机”回忆。作为传统无核区，拉美没有哪个国家希望冲在大国核对峙前沿，美国借机拉“队友”一致对外的算盘大概率仍将落空。
美委关系短期内转圜可能性较低，但美对委内瑞拉放松制裁姿态有助于缓解拉美地区国家与委关系的僵局。秘鲁左翼总统上台后“利马集团”逐渐瓦解（编注：“利马集团”成立于2017年8月，以和平手段结束委内瑞拉危机为目标。2018年委内瑞拉大选后，“利马集团”不承认委当选总统马杜罗的合法性），目前洪都拉斯已与委内瑞拉复交，巴拿马航空公司也宣布计划在6月底开通多条赴委航线。后续委朝野和谈及美委对话仍将以俄乌冲突形势及美俄关系为参照系，美对委制裁“拳头”将继续松开还是再度收紧，仍待进一步研判。
（付丽媛，中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所研究实习员）
相关：
《春天花会开》改编平易近歌引关注 由安德胜工作室打造的湖南卫视大型民歌竞唱节目《春天花会开》已于3月11日开播。作为湖南卫视开春重磅音综，节目开播前已备受关注，首期节目更在网络上引发多轮讨论，再掀音乐综艺新热潮。 首期节目，多组..
广东设立林长制研究中心 敦促培植南粤秀美山水 中新网广州3月15日电 (程景伟 林荫)记者15日从广东省林业局获悉，广东省林业局林长制研究中心已获批设立，将有效推动林长制理论研究和实证分析，赋能林长制发展取得新成效。 该研究中心设立在广东省林..