今年10月，西安村民查丁自费24万元，将村里的土路硬化。之前，西查村的进村通道长期为泥泞的土路（图）。受访者供图
原标题：西安村民自费修路 国土局称非法占地
新京报讯今年10月，陕西西安市未央区汉城街道西查村村民查丁自费24万元，将村内一条土路硬化，惠及34户村民。水泥路建成后，查丁先后多次收到国土及城管部门的整改通知书，要求其将违法建设的水泥路拆除。
昨日，西安市国土资源局和未央区政府公开发表声明。声明中认定查丁修建水泥路，是为了方便足球场运营，但考虑到“客观上方便了部分村民出行”，责令其“完善程序，予以整改”。
村民自费24万元修路
西安市未央区汉城街道西查村，距离西安市中心直线距离不足8公里，却一直被“出村难”困扰。
昨日，西查村多位村民告诉新京报记者，村里进出的主干道，仅有一条宽约10米的土路，晴天尘土飞扬，雨天两脚泥泞。
这一状况，在今年10月得到了彻底解决。西查村民查丁，花费24万元，请来工程队，用了5天时间，将进出村的道路硬化，修成一条长约223米、宽约9.5米，厚度10厘米的水泥路。
国土城管下通告要求拆除
路修好了，查丁的“麻烦”刚刚开始。12月16日，西安市国土局和西安市未央区城管局联合下发通告称，查丁未经政府批准，擅自占用汉城街道西查村集体土地进行建设，属于非法占地、违法建设的行为，“应予无条件拆除”。
查丁告诉新京报记者，这样一份通知，让他“无法接受”。在他看来，自己修路前已经与村里打过招呼，得到了默许。此外，这条路连接起西查村34户村民，尽管这其中也包括自己家，但“毕竟是为了大家好”。
昨日，新京报记者以村民身份，据此咨询了西查村一名村干部。该名村干部确认，查丁将村里的土路进行了维修，但是道路归属及手续办理问题，对方不愿多谈。其表示，目前尚不清楚国土部门为何将之认定为违建，也未听说将组织拆除。
西安国土局：涉嫌非法占用土地责令整改
昨日下午，西安市国土资源局和未央区政府就查丁“自费修路被定违建”一事，公开回应称，查丁的行为违反多项法规，涉嫌非法占用土地，已责令其整改。
新京报记者注意到，这份声明中，将查丁的修路动机，表述为“为了方便足球场经营”。声明中称，查丁修路前未经村委会同意，在道路修建过程中，“村干部多次制止，但其不听劝阻，修成该路”。
西安市国土资源局及未央区政府表示，查丁修建道路违法，但考虑到客观上方便了部分村民出行，责令其依照《中华人民共和国村民委员会自治法》完善程序，予以整改。此外，对于其修建的营利性足球场及其附属设施，因违反相关法律规定，需予以拆除。
新京报记者了解到，2015年3月，查丁通过租用村民承包土地，获得了9亩土地的使用权。之后，查丁将这块原本堆放垃圾的土地平整成为足球场，并对外营业。足球场建成后，其曾多次收到整改通知。
对于主管部门将水泥路认定为足球场的“配套设施”，查丁表示“不能认可”。他反复强调，自己所修为村里主干道，距离足球场尚有百余米，修路与足球场经营无关。
查丁称，自己将于近日向村委会补办手续，证明水泥路性质为“集体所有”。
修路村民：将补办手续把路保护好
查丁没有想到，当初修路只用了不到5天，为了给脚下的水泥路“正名”，他却需要花费两个多月。
新京报：当初为什么要修这样一条路？
查丁：我们村进出就这一条路，几十年来都是土路，一到下雨就没法走。我以前要开车回家，碰到下雨天没法走车，只能下车走路。
新京报：修路前跟村里打过招呼吗？
查丁：我本来没打算自己修。先是找到村委会提修路，村委会说可以把路平整一下，弄点沥青，也能走。结果后来一直没有动静，我就又找了一次，这一次直接回我“没钱”。
新京报：所以就决定自己修？
查丁：本来说好是村里修，我先垫钱，但是后来一直没声音。我以前是干工程的，现在也在建设公司工作，有点积蓄，工程上的事情也熟，就自己来了。
新京报：主管部门有提过反对意见吗？
查丁：我去问过街道办，那边说修路是好事，支持。后来听说修的时候，有国土部门的人来过现场，还拍了照，但是也没说什么。
新京报：为什么要建足球场？
查丁：我们村挨着市区，风气不是很好，一些半大小子就打游戏，上网。我个人以前比较胖，朋友推荐我踢足球，后来我就干脆在村里建一个球场，方便自己，也让年轻人学点好。
新京报：知道足球场和水泥路的土地性质吗？
查丁：知道是集体土地。足球场的地是我租的，水泥路是村里公用的。在这个事情上要分开看，不能把水泥路也当成足球场的一部分。
新京报：接下来有什么打算？
查丁：到村委会把手续补了，证明水泥路是集体所有，不是我个人在用。不管怎么样，把这条路保护好。
当事人修路行为是否违法？
北京京润律师事务所主任张志同表示，按照《城乡规划法》内容，查丁的修路行为的确违反了法律规定。《城乡规划法》第四十一条表明，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
“查丁所修的道路，本就是村民日常使用的道路，其土地性质与农田间用于方便耕种的道路不同，具备建设用地性质，修建道路及附属设施，仍然要符合村镇规划的要求，及当前的土地管控要求。”张志同认为，查丁所修道路虽然方便了村民出行，但在法律框架的要求内，还是需要依照程序报送国土部门审批，允许后才可进入施工程序。
执法行为是否存在问题？
此事经媒体报道后，有网友质疑当地国土及城管部门不作为，且认定道路为违建，要求拆除的执法行为“简单粗暴”。
张志同表示，从法律规定来看，所涉及的政府部门具备管理依据，但根据国土及城管两部门下达的拆除通告内容来看，该文件也存在问题，“仅罗列了相应的法律名称，但是具体违反了哪条规定、法律规定如何处理等执法依据都没有明确列出。”
根据法律要求，在乡、村庄规划区内，未依法取得乡村建设规划许可证，或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。
张志同表示，虽然查丁在建路过程中没有遵守程序，但毕竟路已建成，国土部门也承认了这条路可以方便村民出行，那么接下来只要完善程序，就应该按照可利用的原则，对这条既成的道路加以利用。
那么，政府是否应给查丁的修路行为给予一定的补偿？张志同表示，由于路是查丁自愿维修，那么就不存在补偿。而且他的修路行为属于公益事业，路权仍然属于公共所有。
本版采写/新京报记者王煜赵实
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