日前召开的海南省五届人大常委会第五次会议审议通过了《海南省人民代表大会常务委员会关于停止实施部分行政审批的决定》(下称《决定》)，明确了在海南经济特区范围内，停止实施有关法律、行政法规规定的部分行政审批。
根据《决定》，在海南经济特区范围内将停止实施“加工贸易项下光盘进出口审批”、“外商投资广告企业设立分支机构审批”和“香港法律执业者、澳门执业律师申请法律顾问证核准”等11项行政审批项目的审批。
海南省人大常委会法工委综合法规处处长赵志东称，海南运用特区立法权停止实施法律、行政法规规定的行政审批在国内尚属首次。
“这是一种非常好的做法。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家对《第一财经日报》记者说，“这说明对政府的监督上升到了立法层面，防止以后政府在这方面的随意性。”
国家行政学院教授汪玉凯则对本报记者说，“这是海南省(对行政审批进行)改革的一个决心和重大举措”。他说，海南这次运用特区立法权停止实施行政审批事项，符合政府向市场放权、向社会放权以及上级向下级放权的大方向。
赵志东称，这意味着在海南经济特区范围内，将依照国家行政许可法第十三条的规定，从事前审批转变为事后监管。
汪玉凯对本报说，与其省区实施的市管县体制不同，海南实施的是省直管县体制。他说，“省直管县”不仅仅是行政层级的改革，还有“怎么管”的问题。即使将来地方行政框架做到省直管县了，管不过来或者管得太多也都会出现问题。
汪玉凯曾公开表示，海南将大量权力下放到市县，一方面解决了当前存在的上级政府过多干预下级政府的问题，使县级成为地方行政管理的重心，更利于其结合本地实际情况发展县域经济，激发县域活力；另一方面省一级地方行政机构可以轻装上阵，专注于宏观管理职能，管理范围更大，管得更好。
(责任编辑：DF126)
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