在上海自贸区即将满周岁之际，国务院总理李克强昨日到自贸区考察调研，详细了解上海自贸区运行一年来可复制可推广的制度创新进展，并坚定地表示“上海自贸区有大未来”。相比全国外贸进出口形势整体惨淡，自贸区交出了一份更加好看的答卷。今年1-8月，自贸区(企业)进出口货值5004亿元人民币，同比增长9.2%，高于全国进出口平均增速8 .6个百分点，高于上海市增速4.6个百分点，从去年3月李克强总理高效调研到当年9月迅速成立，显然国家对自贸区的期待远非如此。
“给市场让出更大空间”
昨日，上海自贸区用3张桌面向总理展示了负面清单管理的探索：绿色桌面堆满改革前限制措施的186份文件，蓝色桌面摆着被调整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件。总理指着空出大半的橙色桌面说，要继续压缩负面清单，给市场让出更大空间！
在上海财经大学现代金融研究中心主任丁剑平看来，上海自贸区对于草根金融和民营资本的吸引力还远远不够，上海和上海自贸区的未来，不在于有多少国企，而在于有多少草根民企将总部落户自贸区。“为什么那么多民企总部在杭州和深圳而不来上海自贸区，还是因为我们的监管过多，自贸区应该不仅做到技术上的便利，更应该从政策上真正为民企创造空间。”
此外，在丁剑平看来，自贸区虽然推出了很多金融改革政策，但大多数都是技术上的突破，比如人民币跨境结算业务带来的是操作上的便利，但在一些核心领域，改革仍然没有大的进展。“比如，资本项目开放、利率市场化、汇率的灵活性等，这些才是对金融市场影响最大的政策，但这些政策的制定和改革权力都在中央，中央不放权，上海自贸区没有办法进行改革。”
“禁止做什么比允许做什么更难 ”
上海自贸区运行近一年来，在商贸、投资、金融等多领域先行改革。上海自贸区管委会副主任朱民近日表示，上海自贸区从建立到现在，运行稳中有进，企业对自贸区投资的热情持续高涨，今年1-8月入驻的企业同比增长了10.9倍。目前自贸区内海关注册企业已达1.1万家，其中挂牌以来注册的逾5921家。“这也出乎了我们的预料。”
在北京大学国家发展研究院中国经济研究中心副教授余淼杰看来，作为新一届政府重点推动的大举措，上海自贸区在投资环境和经贸改革上取得了较大进步，最大的亮点就是推出了我国首份负面清单，这使得我们在投资开放上与国际更加接轨。
李克强昨日也表示，负面清单实际上支撑着政府的责任清单：禁止做什么比允许做什么更难。负面清单更加精细化，不像之前大而化之，这实际上也增加了政府责任，要求政府要对负面清单更加熟悉，加强事中、事后监管，提高行政效率。
在2013年推出一份包含190项特别措施的负面清单之后，今年7月，上海自贸区发布的2014年版负面清单已经大幅缩减26.8%。按照官方表态，未来这一清单将继续缩减。
“各部委还可以再为自贸区支持什么？”
在上海自贸区综合服务大厅考察时，管委会负责人介绍负面清单较去年大大“瘦身”并表扬各部委做了大量工作，给了很大支持。李克强对此摆摆手说：“我今天不问各部委为自贸区支持了什么，我更想知道它们还可以再支持什么？”
在上海自贸区挂牌即将满一年之际，总理此行被市场寄予厚望。在不少业内专家看来，李克强选择此时考察并做出上述表述，充分反映了中央对自贸区的力挺以及坚持改革的决心。
值得一提的是，去年9月29日上海自贸区的挂牌仪式简短而低调，由于没有中央高层出席揭牌仪式，也曾引发外界的许多猜想。事实上，正是2013年3月李克强视察上海外高桥时一句“研究如何在28平方公里内，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，以推动完善开放型经济体制机制”正式开启了上海自贸区的建设之路。
这次“故地重游”，李克强更是充满信心地表示：“要让在上海自贸区注册的企业不但站得住，而且活得好，更要赢得大未来！上海自贸区有大未来，上海有大未来！”
(责任编辑：DF150)
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