上海打造4个复制推广示范区
4个复制推广示范区分别是浦东新区、松江区、普陀区和徐汇区。海关根据每个示范区的实际情况和企业特点，有选择性地重点复制推广一些最适合的制度，增加企业参与数量，扩大业务量。
9月17日，上海海关召开发布会宣布，近期又推4项上海自贸区海关监管服务制度。
至此，上海海关共推出23项上海自贸区改革措施，其中22项已全面实施，自主报税、海关重点稽核制度将于近期实施。23项制度中，通关便利化7项、保税监管改革3项、企业管理改革6项、税收征管改革3项、功能拓展改革4项。
据介绍，按照“成熟一批、推广一批”原则，上海海关在上海关区打造4个复制推广示范区，已于8月18日和9月16日分两批在上海关区内启动17项制度的分类复制推广，下一步还将根据海关总署部署在全国范围内复制推广。其中，根据上海各区的现有条件和意愿，4个复制推广示范区分别是浦东新区、松江区、普陀区和徐汇区。海关根据每个示范区的实际情况和企业特点，有选择性地重点复制推广一些最适合的制度，增加企业参与数量，扩大业务量。
此外，上海市政府法制办昨日表示，根据今年8月1日起实施的《中国(上海)自由贸易试验区条例》有关规定，《中国(上海)自由贸易试验区相对集中行政复议权实施办法》和《中国(上海)自由贸易试验区管理委员会行政规范性文件法律审查规则》将于今年10月1日起正式施行。
4项新制度解读
据上海海关副关长、新闻发言人郑巨刚介绍，近期新推的4项制度分别是：“一次备案、多次使用”，“自动审放、重点复核”，“引入社会中介机构辅助开展海关保税监管和企业稽查”以及“自主报税、海关重点稽核”。
郑巨刚认为“特别值得一提的”，是“引入社会中介机构辅助开展海关保税监管和企业稽查”制度，这属于企业管理改革领域，9月16日公告实施。通过将中介机构引入到海关保税监管和企业稽查工作中，拓宽了中介机构参与海关监管的业务领域、作业环节和工作范围。
此外，“一次备案、多次使用”制度属于保税监管改革领域，8月12日出台，目前已经复制到上海关区。它的功能是，区内企业经一次账册备案后，不再需要向海关重复备案，就可以开展“批次进出、集中申报”、“保税展示交易”、“境内外维修”、“期货保税交割”、“融资租赁”等需要海关核准开展的业务。
“自动审放、重点复核”制度属于通关便利化改革领域，已于9月1日实施。这是对海关审单作业模式的一种创新，以企业信用为前提，对低风险单证实施计算机自动验放。这改变了原先“人工、实时、逐票”审单模式，改为以电子自动审放为主，纸质单证人工重点审核，报关单自动验放比率已超过70%。
“自主报税、海关重点稽核”制度属于税收征管改革领域，目前还在准备中。这项制度是运用“守法便利”理念，将海关审核把关为主转变为企业自主申报为主，将海关事前监管为主转变为事前、事中、事后监管联动，也能够提高通关效率。
17项制度已启动分类复制推广
此前，上海海关已于8月18日和9月16日分两批在上海关区内启动17项制度的分类复制推广。
8月18日起复制推广的9项制度分别为先进区、后报关，区内自行运输，融资租赁，统一备案清单，工单式核销，批次进出、集中申报，仓储企业联网监管，保税展示交易，智能化电子卡口验放管理。
9月16日起复制推广的8项制度为简化报关单随附单证，集中汇总纳税，海关经认证的经营者(AEO)管理，企业协调员，企业信用信息公开，企业注册登记，一次备案、多次使用，企业自律管理。
批次进出、集中申报是很受企业欢迎的制度。
一名不愿具名的物流企业高管对早报记者表示，海关的新制度设计从通关便利化、信息化等方向出发，的确给企业带来了切实的便利。
该物流企业高管解释，过去，自贸区范围内就有一个“分拨出区”的模式，虽然分拨的流程稍微复杂了点，但能大幅提高企业通关效率，很受欢迎。批次进出、集中申报与此类似，但更优化，有“进”也有“出”。
该人士还提到上海自贸区内自行运输制度，认为其有利压缩企业成本。据海关介绍，企业可根据需要自主运输货物，避免使用海关监管车辆的费用和施加封时间，每次运输节省车辆等候时间约30分钟，一年节约物流成本约20万元。
上海海关称，上海自贸区进口平均通关时间较区外减少41.3%，出口平均通关时间较区外减少36.8%。今年1-8月，上海自贸区(企业)进出口货值5004亿元人民币，较上年同期增长9.2%，其中，进口3700.4亿元，增长8.9%；出口1303.6亿元，增长10.1%。增速高于全国平均8.6个百分点，高于上海市平均4.6个百分点。目前，上海自贸区内海关注册企业已达1.1万家，其中挂牌以来注册的逾5921家。
上海人寿首期注册资本金20亿元，由览海控股集团、中国海运集团、上海电气集团、上海城投、上海国际集团、上海外高桥集团、上海陆家嘴金融发展公司、宝龙集团等大型企业集团共同发起设立。
(责任编辑：DF150)
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