几经波折，旷日持久的《预算法》修订终于尘埃落定。按照官方的说法，已获得全国人大常委会通过的新版《预算法》将于2015年1月1日起施行。
前后历经四审，折射出《预算法》修订过程的艰难，但也正是这部法律的重修，将央行与财政部之间的“暗斗”推至聚光灯下。不少学者认为，草案中一度被删去的央行经理国库条款最终得以保留，可谓是央行的一次成功“阻击”。不过新金融记者注意到，财政部也并非全然让步。
尽管新版《预算法》强调，国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理，但央行所经理的国库依然被限制在中央国库层面，地方国库并未被纳入。更为重要的是，有着“第二国库”之称的财政专户问题也有待进一步明确。
边界何在
在新版《预算法》的表述中，各级财政部门依然享有对本级国库库款的支配权。这一提法并不令人意外，因为无论是《国家金库条例》，还是现行《预算法》，莫不如此规定。
然而即便如此，央行也以“经理”的身份拥有对国库的适度管理权。现行《预算法》明确指出，中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务依照国务院的有关规定办理。
央行经理国库的提法，最早出现在1985年发布的《国家金库条例》中。在此之前，《中央金库条例》一直明确央行代理国库。央行西安分行一位负责人曾就此介绍称，从1983年起，国务院及时组织修订了《中央金库条例》，并于1985年正式颁布了《国家金库条例》，新“条例”果断作出改“代理国库”为“经理国库”，明确规定“中国人民银行具体经理国库”，同时进一步明确“组织管理国库工作是中国人民银行的一项重要职责”，赋予中国人民银行监督财政存款开户和财政库款支拨的权利。
与《国家金库条例》的提法有所不同，1994年出台的现行《预算法》则将央行经理国库的范围限定在中央国库层面，“中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务依照国务院的有关规定办理。”
“如果将二者的定义明确规定，让央行可以独立审核支付令，拒绝支付不符合规定的资金，按照《人民银行法》的内容独立行使职权，那么”代理“和”经理“的名词之争意义不大。”中国财税法学研究会副会长熊伟对新金融记者表示，由于目前并没有明确，因此如果将“经理”改为“代理”，很容易理解为央行只是财政部的代理人，必须服从财政部的命令，这样就比较危险。
而正是因为界线模糊，央行和财政部无一不强调其对国库的管理权限。对于央行国库局的职能，央行官网介绍称，其可参与拟订国库管理制度、国库集中收付制度；按规定承担国库现金管理有关工作；按规定履行监督管理职责，维护国库资金的安全与完整等。与之对应的是，财政部国库司也直言，其拥有组织拟订国库管理制度、国库集中收付制度；承担国库现金管理的有关工作等职责。
未了之局
“不管代理还是经理，前提是我国是否要实行国库单一账户体制，这是最核心的问题。”中央财经大学财经研究院院长王雍君认为不能只从字面角度去理解。他对记者表示，如果说国库单一账户体制可以不坚持，那就无所谓经理和代理了。
2001年，财政部、央行曾联合印发关于《财政国库管理制度改革试点方案》的通知。当时提出，要建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度原因是，这有利于规范财政收支行为，加强财政收支管理监督，提高财政资金的使用效率，从制度上防范腐败现象的发生。
有分析人士对记者称，尽管我国早已明确了国库单一账户这一改革方向，但囿于当时客观条件，采取了国库单一账户体系的过渡做法，并在制度上允许财政资金存放在国库之外的财政专户上，这使得财政资金仍然呈现一种分散管理的状态，资金运行效率没能达到应有的程度。事实上，由于财政部门对专户资金支配具有很强的自主性，专户资金使用透明度不高，体外循环较严重，造成国库监管难度增大，对资金具体流向难以监督。
由此，尽管试点多年，但效果似乎并不能令人满意。2012年4月，央行国库局相关人士直言，财政专户已成为有些财政部门随意调控预算收支进度、截留挤占上级收入、制造虚假收支信息、违规坐支、退付预算资金、违规更正与调库、为商业银行拉存款等违法违规行为的重要工具。在其看来，《国家金库条例》虽赋予国库“监督财政存款的开户”权限，但始终没有明确的制度办法来规定国库如何监督财政存款开户。这些都说明了财政专户管理制度上仍存在一些漏洞和缺陷。
“财政资金账户管理中存在的问题主要体现在财政存款账户管理方面。”多位受访专家认为，若允许财政部门设立财政专户，并有权处理账户上的资金，而央行不能干预这样的活动，这实际上是破坏了国库的监管，对财政部门有利，但也置财政资金的安全于不顾。他们建议，应明确国库对财政部门出具的证明文件是否符合国家财政政策进行合规性审核等，以切实从制度源头上改变专户管理混乱的局面。同时，对于确有必要开设的财政专户，可在国库开立，实行专门账务处理。
按照设想，未来应将政府财政资金逐步全部纳入“国库单一账户”核算和管理，以便政府、财政部门全面掌握每一笔财政资金的来龙去脉，促进财政资金的统筹使用，而这也是建立现代公共预算管理体制的核心和基础。
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