“这地以后不管谁种、咋种，承包权都是俺家的，一看证就能找回来。”刚从合作社拿回6500元租金，临清市刘垓子镇刘垓子村农民刘桂芹甭提多高兴了。
其实，刘桂芹老早就想把地流转出去。可盘算来盘算去，她还是放不下心。“5亩地分成了8块，村南村北都有，后来又跟村里人换了地，时间一长自己都搞不清。这要是再流转给人家，以后找不着咋办？一家人吃啥喝啥？”
在山东，农村土地流转面积已经达到2283.2万亩。促使刘桂芹们下决心的，正是眼下推开的农村土地确权颁证工作。它像一颗“定心丸”，让越来越多的农民不再被土地束缚，并开始享有更多的财产权利。
权属不清发展难行
确权颁证，解开农村经济发展和农民发家致富的“扣”
“这地是俺垦出来的，你凭啥种？”村民鲁树贞一脸怒气，质问挨着种地的李振法。
“凭啥说这地是你的，给俺拿出证据来！”李振法毫不退让，一句话把鲁树贞噎了回去。
鲁树贞和李振法的承包地中间，原本有一条简易水渠。后来，鲁树贞将水渠填平，当成了自己的承包地。这下惹恼了李振法，非要也占上一部分。
在沂南县辛集镇李家屯村，因为这几分地的事，以前关系不错的两家人成了仇人。
土地，是农民的命根子。权属不清，矛盾就势如水火。
“权属都闹不清，何谈土地流转？”搞了多年的农村信访工作，东平县农业局土地承包管理科科长兼信访办主任谢德璋，为调处农村土地纠纷没少费心思。
随着农业专业合作社、家庭农场等新型农村经营主体的出现，更多的问题逐渐凸显。最让他们犯愁的，是手里有地有房无法抵押，只能望银行贷款兴叹。
章丘市绣惠镇太平村的种粮大户张保华，几年前为从银行贷3万元，东奔西跑费了不少劲，也只能以担保的方式贷出来。从那以后，张保华哪怕把发展速度放慢一点，也不愿再去求银行。
“土地是谁的都不明确，怎么可能作抵押？其中的风险谁来担？”临沂市农工办主任李宗宝坦言，银行也有自己的苦衷。
党的十八届三中全会指出：稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
实现的路径，便是农村产权制度改革，其基础则是确权登记颁证。
自2008年起，山东省全面推进农村产权制度改革。截至目前，全省农村集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证工作已经基本完成。从2013年开始，又推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全省137个县市区已全部开展试点，计划比国家提前两年完成任务。
革命老区沂南，是山东省较早开展试点的地区。县委书记刘淑秀认为，“通过产权交易，把农民手中的土地由资源变成资金甚至资本，就能解开农村经济发展、农民发家致富的‘扣’。”
经得起历史检验，扛得住农民质疑
确权，说起来容易，做起来难。
许多干部担心：二轮延包时，有些村子没有按要求把地全部分给农民，一确权露馅了咋办？农业部门有顾虑：确了权颁了证，土地势必要加速流转，“非农化”“非粮化”的问题怎么管？基层政府犯难：现在征地拆迁就难上加难，以后搞建设岂不寸步难行？……
阻力不少，各有各的“小九九”。但只要符合农民的利益，这事就得干！
山东省委、省政府要求，各市、县(市、区)、乡镇自上而下成立以农业、财政、国土、档案、法制、金融等部门为成员的农村土地确权登记颁证领导机构，并明确村为实施主体，乡镇为责任主体，县级党委政府负总责。
有些地方测算，一亩地的确权费用要40多元钱，这样一个县至少就得四五千万元，全省就是几十亿。
既不能向农民收钱，也不能给基层添负担。山东省创新性地采用“图解+实测”的方法，把一亩地的成本降到十几元。利用国土部门提供的“全国第二次土地调查”影像图进行调绘，依据各村提供的原始档案资料，将每个村界范围内的土地分解到户。与每个农户核对后，凡是对调绘面积有异议的，再进行实测。
“过去分地，全村老百姓都到场，用尺子一点一点量，怎么着都有误差，现在有影像图，有精密仪器，谁家的地多大、在哪，电脑数据说了算。”参与确权工作两个多月，东平县梯门镇花篮店村会计孙长礼摸清了里头的“门道”。
但是，实际操作起来，问题还真不少。有些农民通过开荒，将承包地面积扩大了一些；放弃承包地的外出务工农民，听说确权就跑回来要求承包权利；有的村庄租赁家庭承包地，建起了公益事业……
稍有不慎，就会引发矛盾，甚至影响农村稳定。山东省明确一个理念：坚持以承包合同或原经营权证书为基础，依法依规进行确权；对于法律政策依据不充分的，按照“一村一策”的原则，由村民自行协商解决。
为保障农民对确权登记颁证的知情权、参与权、监督权，山东要求对有关政策、实施方案和调查摸底的所有数字、图表进行公示。第一榜公示初步结果，由村民自己核对是否准确；第二榜公示确认修正后的结果，接受全体村民监督；第三榜公示确权登记机关最终确认的结果，据此颁发农村土地承包经营权证。
“农民的每一块承包地都划定了坐标，在空间位置上实现了‘绝对定位’。”山东省委副秘书长、农工办主任王泽厚表示，这项工作要经得起历史检验，扛得住农民质疑，杜绝“夹生饭”，走“回头路”。
土地流转盘活经济
抵押可贷款，入股能“分红”
确权登记颁证后，农民手里的证不少：土地承包经营权证、宅基地使用权证、房屋所有权证。
“就凭这几张纸，能盘活土地资源？能从银行换来钱？”在沂南县辛集镇荣成村，从一开始就对确权颁证嗤之以鼻的张光亮，打心底里怀疑这几张证书蕴藏的巨大“能量”。
谁知没过多久，张光亮却自发当起了确权登记颁证工作的宣传员。原来，张光亮的儿子在镇上做手机生意，急需资金周转，借遍了亲朋好友却没有凑齐。实在没法子的张光亮拿着刚刚到手的土地承包经营权证，赶到辛集镇农村信用社碰碰运气。
“死马当活马医，看看这证是否真如所说能抵押贷款？”一周之后，3万元贷款到账，这让张光亮彻底服了气，“还真小看了这几张纸，手里握着它们，就是握着真金白银哩！”
过去，农村土地和房屋囿于集体性质不能抵押，农民贷款只能走联户担保，门槛高、利率高成为最大障碍。现在农民以土地权证作为抵押，就能从金融机构贷款，而且利率低于同期银行商业贷款。
在山东省大部分地区，农村土地承包经营权、林权、滩涂水面养殖使用权抵押贷款已全面推开。统计数据显示，全省各类农村产权抵押贷款已达162.5亿元。
确权颁证之后，越来越多的农民开始参与土地流转。目前，山东省承包地流转面积达2283.2万亩，发展农民土地股份合作社3374家，入股土地219万亩，涉及近30万农户。
“一家三五亩，散落七八处，过去想流转连片的地，难着呢，总有几家谈不拢。”沂南县双堠镇和平村党支部书记沈树河觉得，根子还是在农民对土地的感情，“他就怕以后不是自己的地了，现在有了证，一个星期300亩土地就流转到位了，要放在以前三个月也搞不成。”
如果农民想把“地权”卖个好价钱，还可以到面向山东全境的齐鲁农村产权交易中心。“有了交易平台，有利于完善市场交易和运行规则，可以推动农村土地资源配置效益最大化和效率最优化。”潍坊市委书记杜昌文说，这有利于加快建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度。
确权颁证之后，山东在农村产权制度改革方面的探索渐入佳境。不过，由于新一轮农村产权制度改革大多是基层自发改革，动因各有不同。中央和省一级尚缺乏统一的指导性意见，各地在思想认识、指导原则、政策界限等问题上并不一致。诸如农村土地承包年限、集体经济组织成员资格认定、改革范围和路径、股权设置管理等问题，亟须进一步破题。
(责任编辑：DF150)
相关：
美国再向伊拉克派遣350名军人 总人数已达820人中新网9月3日电 据外媒报道，美国白宫称，9月2日，美国总统奥巴马下令再派遣约350名美军前往巴格达，保护美国的外交设施和工作人员。至此，美军已向伊拉克派遣了约820名士兵。 白宫在声明中称，奥巴马授权国防部..
韩军2名士兵训练中身亡 被当“俘虏”受拷打折磨中新网9月3日电 据韩联社报道，当地时间2日晚10时40分许，韩国陆军第13空降特勤旅团下属一支部队的2名士官在进行反劫持训练中身亡。医院方面表示，死因初步推断为窒息，具体死因正在调查中。 报道称，据韩国陆军..