近日，全国地方两会全面落幕，普遍调低GDP增长预期成为本年度各地《政府工作报告》的共同特点。“为结构调整留出空间，让经济更有质量地增长”成为各地制定2014年经济发展目标的共识。
22个省份GDP目标增速调低
31个省、自治区、直辖市2014年的《政府工作报告》全部出炉，报告显示：22个省份GDP目标增速调低；广东、内蒙古等7个省份维持不变；天津、重庆、云南、甘肃、河北、四川6省市，2014年GDP目标增速比上年度调低1个百分点以上。
广东省政府发展研究中心主任汪一洋说：去年，中央作出了“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”的决定，从考核目标驱动上来说，这也是地方政府的一种必然反应。该考核评价体系不再唯GDP论英雄，同时提出了加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。
“这样做的目的是引导地方把注意力更多地集中到转方式、调结构、增效益上来。”汪一洋说。
GDP增速降在了哪儿？
在31份《政府工作报告》中，和GDP的增速变化同样令人瞩目的还有“地方政府债务”“化解过剩产能”等关键词。
云南省《政府工作报告》明确提出“严控新增债务，化解存量债务”。河北省政府工作报告提出“大力化解过剩产能，全年压减粗钢产能788万吨、炼铁586万吨、水泥1716万吨、平板玻璃1488万标准重量箱。”
汪一洋认为：把过剩的产能压下来，与市场实际需求相吻合，资源才不会错配，同时也保护了环境。中西部省份经历了高速增长期后，适当调低增长速度，改变以经济杠杆、规模化生产为主的GDP增长路径依赖，有助于夯实经济质量。
近年来，北京、上海、广东等地经济增长速度“都在个位数”，在全国排名靠后。
北京市市长王安顺说，进入新时期新阶段，北京已经成为现代化国际大都市，经济社会发展活力、综合竞争力、国际影响力持续增强。但在长期快速发展中，也积累形成了比较明显的“城市病”，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切。调低经济增速后，北京市在将更多的精力放在提高经济质量、治理“城市病”、改善民生等更为紧迫的问题上。
调低GDP带来转型希望
地方政府的“GDP竞赛”正在逐渐退出“舞台”。今年是全面深化改革元年，产业结构调整带来的基建投资的下行压力加大，制造业投资也会持续低迷，未来一年内经济或将经历短期阵痛。广东省《政府工作报告》中指出：广东正处于“经济社会转型升级爬坡越坎关键阶段”，并且用了三个“叠加”来形容：“经济周期性波动与长期积累的深层次矛盾叠加、结构性矛盾与体制性矛盾叠加、经济下行压力与社会矛盾凸显叠加的挑战依然十分严峻。”
北京市社科院副院长赵弘说，尽管全国GDP增速目标普遍下降，但为政府治理环境，将工作重心转到深化改革、转变发展方式上赢得时间和空间，把精力从GDP排名中解放出来，有利于长期发展。
“从国际大环境来说，2014年全球经济延续温和复苏，美国经济复苏步伐有望加快，欧洲经济将走出衰退实现小幅增长，整体经济形势将好于2013年，这给中国的经济结构调整提供了较好的外部环境，也为GDP调低后的产业布局带来希望。”汪一洋说。
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