预算法修正案草案的审议通过，事实上是近期最值得关注的财经新闻之一。由于事关财税体制改革的关键，因此预算法的修改也成为观察未来中国政府职能改变的一个重要窗口。
对于地方政府债务的审计，事实上可以被认为是预算法修订的一项前期准备工作，而在近年来地方政府债务沉疴难除，影子银行融资体系不断壮大的背景下，中央政府也到了必须下决心的时刻。
相关统计显示，中国政府债务占GDP的比重已经超过50%，尽管这距离一般的60%-70%的警戒线尚有一段距离，但不可否认的是，中国的公共债务已经出现上升过快的问题。更加重要的是，中央政府的债务一直维持在GDP的30%的水平上，而地方政府的债务水平却从“4万亿”开始呈几何倍数的增长。在整体债务水平依然可控的状况下，逐步降低地方政府的融资欲望以及减少其灰色融资渠道，是本届政府作出的一项重要而正确的选择。
按照新的预算法，地方政府举债将被允许，但将受到全国人大的限制，同时举债主体将只能为省一级的地方政府。事实上，这并不意味着地方政府能够更多地举债，只是表明地方政府可以通过长期债券融资转换目前的短期银行融资，以降低地方政府债务面临的风险以及成本。
同时，地方政府的预算管理将进入“全口径”时代，即“土地财政”将被纳入预算管理，同时，国有企业以及社保基金也将被纳入预算管理，而“人人喊打”的三公支出也将被进一步透明化，在这样的过程中，地方政府在财政上的腾挪空间也将被进一步减小。
整体来看，预算法修改是一项必须推进的工作，面对着各种利益集团，被称为“亚宪法”的预算法的修改，从根本上来说代表了一种思路的转变，即之前的法律制定往往从“使用者”政府着眼，而未来政策以及法律的制定以及实施将更多地从“拥有者”即纳税人的角度出发。当然，这样的转变仍然有待时日，改革也不可能一蹴而就，但下定决心做出这样的真实改变，对于整体经济发展来说有着长远的正面意义。
(责任编辑：DF143)
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