在28日兰州市十五届人大常委会第二十次会议上，《兰州市客运出租汽车管理条例(草案)》(以下简称《条例》(草案))的审议备受关注。《条例》(草案)提出，未经乘客同意出租车司机不得“拼车”；未经许可擅自从事出租汽车经营的，将由市道路运输管理机构暂扣车辆，没收违法所得，同时向社会公布非法经营者及车辆号牌，并处以五千元以上三万元以下罚款。
将理顺营运方和乘客间规范服务等问题
记者了解到，兰州市出租汽车行业起步于1984年，当年运营的出租汽车为200多辆。经过30年的发展，目前兰州市营运出租汽车为7452辆，出租汽车企业25户，全行业现有从业人员近2万多人，日均营运额达300万元以上，全年产值逾10亿元，年上缴国家税金2500余万元。然而，我省一直没有出台客运出租汽车相关的法律 、法规和规章。兰州市出租汽车行业管理执法的依据是1999年12月16日颁布实施的《兰州市小型出租汽车客运管理办法》。该办法执行15年，已经与管理和发展需求不相适应。而且，现有出租汽车驾驶员流动性大、从业人员不稳定，亟须通过立法加强对出租汽车驾驶员资格管理、业务培训、安全教育等工作。加之近年来“黑车”营运严重冲击了正常的客运市场，原有的管理办法已经不足以对非法营运行为产生震慑。
那么，正在审议的《条例》(草案)将会给出租车行业带来什么呢？据介绍，这将理顺公共出租汽车发展规划问题、经营权问题、长期动态监管机制问题、企业和驾驶员的关系问题、营运方和乘客之间规范服务的问题，以及对非法营运车辆的打击问题。
携带宠物者出租车司机可拒载
按照《条例》(草案)，出租汽车行业的发展规划、新增运力投放计划将更加明晰，由市交通行政主管部门编制，报市人民政府批准后实施。出租汽车更新继续使用经营权有偿转让的模式，经营期限和有偿使用费由市政府核审确定。《条例》(草案)还引进了质量信誉考核体系，将出租车客运企业服务质量信誉考核结果作为是否继续经营、车辆更新、新增运力的重要依据。服务质量信誉考核达标的出租汽车客运企业，在同等条件下可以优先获得出租汽车经营权。而擅自转让经营权、企业服务质量信誉考核连续两年不达标的、因管理不善导致出租车停运等行为，将被取消其经营权。
与此同时，为了规范管理，《条例》(草案)对服务质量、从业人员准入资格等方面进行了规范。如保持车容车貌整洁，计价器、标志灯等设施完善，未经乘客同意不得“拼车”，车内不准吸烟，忌食有异味的食物等。同时，《条例》(草案)明确了驾驶人合理拒载的事项，如无陪伴的醉酒者、车内吸烟劝阻无效者、携带宠物者等。
“黑车”运营最高罚款3万元
另外，打击“黑车”也是《条例》(草案)制定的重点。兰州市对“黑车”的行政处罚，一直按照“没收非法收入，并处2000元以上5000元以下罚款，责令按照规定办理道路运输经营许可证。”处罚较轻、手段单一，不足以对非法营运行为产生震慑。对此，《条例》(草案)对“黑车”加大了处罚力度，未经许可擅自从事出租汽车经营的，由市道路运输管理机构暂扣车辆，没收违法所得，同时向社会公布非法经营者及车辆号牌，并处以五千元以上三万元以下罚款。当事人逾期不接受处理，并经市道路运输管理机构公告三个月后仍不接受处理的，将依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定处理。
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