在河北省的版图上，环北京的大部分地区都是贫困县，这令河北有些尴尬。在多年扶贫开发后，河北仍有62个扶贫开发重点县，这些被称为“难啃的硬骨头”。
国家提出建立精准扶贫工作机制后，河北省正在全省建立以减少贫困人口为目标的精准扶贫机制，政府希望通过调动更多资源，在较短的时间内拔掉穷根。
与之前的扶贫不同，新一轮的精准扶贫改变了以往粗放式的扶贫方式，不仅要求基层政府对每一个贫困户建档立卡，还要针对不同的贫困情况制定不同的扶持政策，这种精准下单式的扶贫方式正在改变着中国的扶贫模式。2013年12月下发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(简称中央25号文)和今年5月下发的《建立精准扶贫工作机制实施方案》 被认为是中国扶贫开发从粗放式扶贫向精准扶贫转变的标志。
过去很长一段时间里，中国政府一直在致力于消除基数巨大的贫困人口，河北省占据农村人口9%的512万贫困人口数量在全国范围内属于中等水平，但由于其环绕首都的特殊地理位置，512万贫困人口引发的关注远远超出数字本身。
高频率发文推进扶贫攻坚
512万贫困人口，扶贫对象约379万，贫困人口约占到农村人口的9%。这几个数字几乎每天都会出现在罗强脑海中，提醒着他扶贫工作的不易。
虽然罗强任河北省扶贫开发办公室副主任的时间不长，但已经调研了多个贫困县。他恰巧赶在河北省落实中央精准扶贫工作时上任，对河北省新时期的扶贫工作既有圈内人的身临其境，又有圈外人的视角。
罗强说，河北省正处在扶贫攻坚的关键时期，越往后越是难啃的硬骨头，越需要创新扶贫方式，因此精准扶贫落实的情况如何，将影响到扶贫的效果，特别是省委、省政府提出每年至少要减少100万贫困人口的目标后，扶贫任务更加艰巨。
河北省大力推进精准扶贫的背后是一个环首都经济圈省份在经历常年的落后之后，对摘掉贫困帽子的渴望。
过去的半年里，河北省从来没有以如此高的频率发文推动扶贫。仅半年内河北省委省政府就已连续五次发文，相关文件涉及到精准扶贫的方方面面。
自进入到2014年以来，河北省先后出台《关于改革创新工作机制全力打好扶贫开发攻坚战的意见》、《关于深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神进一步做好扶贫开发工作的通知》、《关于鼓励扶贫开发工作重点县加快脱贫出列步伐的通知》、《关于印发河北省扶贫开发工作考核办法的通知》、《关于加快全省扶贫攻坚步伐的十项措施》五个文件。
在全国压缩会议和文件的背景下，河北省以省委、省政府的名义发出的这些文件引人注目。最近的一个文件发布于7月29日，中国经济时报记者注意到，这个名为《关于加快全省扶贫攻坚步伐的十项措施》(以下简称《十项措施》)由河北省委办公厅、省政府办公厅印发，针对脱贫最棘手的精准扶贫、产业项目缺乏、资金短缺、技能不足等问题，出台各项措施，其中包括向扶贫攻坚7300个贫困村逐村派驻工作队和在用地、用钱上向贫困地区倾斜。
立竿见影的效果
河北省政府强力推动已经取得立竿见影的效果，基层的扶贫工作者最先感受到变化。
“我们现在一年干的活能达到以往几年的总和，财政投入也相当于前几年的投入总额。”河北省保定市扶贫开发办公室副主任段丽军告诉中国经济时报记者，扶贫开发办公室现在对各个部门的协调力度明显高于以往，不仅工作效率大大提高，效果也优于往年。
由于河北省确定最终贫困人口数量的时间比其他省份稍晚，全面启动精准扶贫工作的时间相对滞后，一直到今年5月才在各个贫困县的贫困村全面铺开建档立卡工作，但这并不影响河北精准扶贫工作进展。罗强告诉记者，前期最复杂的贫困人口认定识别已接近尾声，多数贫困村已进入公示阶段，确保在今年8月底完成建档立卡工作。
河北省邯郸市大名县是其中进展较快的县之一，大名县扶贫开发办公室主任杨红晨告诉中国经济时报记者，大名率先在2014年年初开展对贫困人口的调查摸底工作，在国家的相关建档立卡细则出台后，只需要在原有调查的基础上进行完善和补充。保定市涞水县也赶在省里出台统一的精准扶贫政策之前，率先开展精准扶贫工作。涞水县扶贫开发办公室副主任卢东海告诉本报记者，涞水在5月23日就已进行建档立卡的识别工作，目前已基本完成，最终确定88个建档立卡的贫困村，共计6.96万贫困人口，其中扶贫对象5.48万。
河北省扶贫开发办公室对各级政府工作人员的信息录入培训正在进行中，预计将在10月底前县级基本完成建档立卡工作。与此同时，河北省还成立三个督导组，对各市、县的工作安排部署情况进行督导检查。
按照《十项措施》的要求，河北省将对7300个贫困村逐村派驻工作队，“一帮一”帮扶，不脱贫不脱钩，在扶贫过程中明确帮扶任务，制定帮扶计划，确保每个贫困村都有驻村工作队。对贫困村实行动态管理，90%以上贫困户实现稳定脱贫的村出列。
罗强告诉记者，河北省在实施精准扶贫之前，已连续两年开展加强基层建设年活动、农村面貌改造提升行动，列入“十二五”规划帮扶的贫困村被全部纳入到当地的帮扶范围中，河北连续两年，每年派5000个工作队，1.5万名干部下基层，已形成一套相对完善的选拔和考核体系。未来将把干部驻村帮扶工作制度与原有的基层建设年活动中驻村干部活动结合起来，原有的驻村干部承担精准扶贫的相关工作。
中国经济时报记者在保定市涞水县的贫困村遇见参与扶贫的三位市扶贫开发办公室干部，他们说，将精准扶贫工作与农村面貌改造提升活动结合在一起做，难度并不大。
按照中央25号文要求，贫困县要根据贫困户的家庭基本情况、致贫原因和帮扶需求，逐户落实帮扶责任人，制定帮扶规划和帮扶措施。河北省计划动员全社会力量特别是民营企业、社会组织和志愿者结对帮扶，确保每个贫困户都有帮扶责任人，都能按计划如期脱贫。
一场及时雨
河北省的贫困县等来了一场及时雨。
2013年河北省脱贫人口数量创下历史纪录达到100万，河北省在2014年又制定继续脱贫100万人口的目标，并将在未来的几年内持续每年脱贫70万到80万人口，实现脱贫与小康社会同步走。
中国经济时报记者在采访基层扶贫工作者时发现，几乎所有人都认为，只要省委、省政府出台的这些文件能够落到实处，解决河北地区的贫困问题并不难。
杨红晨告诉中国经济时报记者，河北省近期出台的一系列文件，非常详细，可操作性强，回应了基层贫困县面临的诸多困难。
“贫困县脱贫最有效的方式之一是发展产业，土地政策向贫困县倾斜，有利于县里开展招商引资工作。”杨红晨说。
《十项措施》中还提到，将每年新增建设用地指标拿出不少于5000亩用于扶贫开发工作重点县重点项目建设，这在一定程度上解除了贫困县的土地之渴。
按照文件要求，从今年开始的3年内，河北省将每年从全省新增建设用地指标中拿出不少于5000亩，由省扶贫开发办公室和省国土资源厅共同掌握，专门用于支持重点县重点项目建设。并从今年起，协调金融机构创新担保抵押方式，对贫困户发展种植、养殖项目提供信贷支持，给予每户5万元以下、3年以内的小额贷款支持。从扶贫专项资金中安排支持项目区内的贫困家庭购置加工设备、参加技术培训等。引导和鼓励扶贫对象家庭成员在完成九年义务教育和普通高中教育后，继续接受职业教育和技能培训。河北省甚至要求大型国有系统企业招聘员工时，凡贫困地区符合条件的优先招收。
罗强告诉中国经济时报记者，在出台这些政策之前，河北省总结了各个贫困县反映的工作中的难点，并系统梳理了一些贫困县的创新和成熟的做法，因此出台的各项措施都非常有针对性。
中国经济时报记者获悉，除了已有的各项文件外，河北省还在陆续出台各项扶贫政策，比如关于动员全社会力量实施扶贫帮困“春雨行动”的意见，已处在审批发文阶段。
为了将这些文件落到实处，激发基层的扶贫积极性，河北省还出台了一系列的考核办法，比如将对贫困县领导的考核由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效，并将考核结果作为省委对市、县领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容和奖惩、使用的重要依据。对提前脱贫的重点县，给予最高奖励800万元，并保持国家和省现有扶持政策不变、支持力度不减，以打消贫困县的顾虑。
罗强说，河北的贫困县迎来了脱贫的好时候，但要把这些措施都落实到位，将河北的穷根连根拔起，还有一段路要走。
依据河北省的规划，河北将采取“两步走”的办法，到2020年，所有贫困县全部脱贫出列。
(责任编辑：DF145)
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