8月22日，江苏省政府下发了《宁镇扬同城化发展规划》(以下简称《规划》)，提出6年内南京、镇江、扬州三市全面实现同城化。记者注意到，这是长江经济带建设上升为国家战略之后，经济带内出台的首个同城化区域发展规划，也是江苏省颁布实施的首个以“同城化”为主题的区域性规划。
宁镇扬三市地处江苏经济较为发达、人口较为密集区域，全域面积约1.7万平方公里，2013年年底常住人口1582万，是长三角世界级城市群和皖江城市带承接产业转移示范区的联结区域。
探索
“京口瓜洲一水间，钟山只隔数重山”，南京、镇江、扬州自古地缘相近、人缘相亲、文化相通、发展相关。记者梳理发现，其实，近年来，三个城市之间早已开始探索同城化融合。
镇江的句容近邻南京，区位优势非常优越，在与南京对接发展方面起步较早。2010年，句容跟南京栖霞区签署了全面合作协议，2011年，镇江市发改委跟南京市发改委共同牵头完成了仙林区域与镇江的发展规划。目前，南京已有120多家企业落户句容，南京的供水覆盖了句容部分地区，句容与南京之间的公交已经开通，仙林与宝华的水电气实现了共享。
据镇江市政府副秘书长殷国兴介绍，下一步，句容将启动122省道句容跟南京交接区及南京到句容的城际轨道交通建设，完善提高现有的交通设施；同时，在与南京已经形成了产业互补格局基础上，重点在旅游业和空港产业与南京进行合作。
据了解，为务实推动宁镇扬同城化，江苏建立了省级统筹协调机制，在财税、金融、投融资、土地、人才等方面给予政策支持。省级统筹协调机制已经运转，为了配合青奥会召开，8月1日起，南京、扬州、镇江已经初步做到了公交“一卡通”。
“江苏的沿江城市实现跨江融合，是响应中央长江经济带战略的前提。”江苏省社科院区域研究中心副主任陈柳认为，以往江苏都是按照苏南、苏中、苏北或者江南、江北的划分，把长江这样一个地理概念割裂成发展区域，导致融合发展不够；现在，进一步提出宁镇扬同城化发展，不再以长江天堑作为区域发展的分割，是巨大进步。“江苏的沿江城市，不仅要做经济发展的先导区，还要做体制机制创新的先行区，比如，消除市一级层面的行政壁垒。”
目标
宁镇扬同城化的总体目标是，到2020年，基本建成具有较强活力和竞争力的国际大都市区，城镇化率达到75%以上，以高新技术和服务经济为主体的产业体系进一步完善，创新发展能力显著提升，实现基础设施同城通达，宁镇扬主枢纽站之间半小时通达、主城区之间一小时通达；形成和谐、幸福、宜居的优质生活环境和生态文明区域，城乡基本养老、医疗保险及失业保险覆盖率达到98%，城市空气质量优于二级标准的天数比例大于90%。
围绕“为居民提供快速化、低成本的同城交通服务”，整合三市城际公路客运资源，实行统一标准与调度运营，推进城市公交线路首末站跨市相互延伸，探索在南京和镇江之间开行小编组、高密度、通勤化的城际列车。
对于老百姓关心的看病、上学问题，推动基础教育资源统筹共享，进一步优化中小学及幼儿园布局，统筹建设跨界地区幼儿园、中小学等教育设施，三个城市之间可以相互招生。共建共享医疗卫生服务，三市市民的门诊、急诊病历“一本通”，三市医疗机构部分医学检验、影像检查结果互认。探索建立双方定点医院双向转诊机制、医保定点互认机制和急诊报销机制。
《规划》中明确提出，三地共建长江国际航运物流中心，同时加快综合性物流园区、专业化物流中心和配送中心基础设施建设，完善现代物流服务网络，推动南京建设国家物流枢纽城市。分工上，南京重点发展现代物流业和航运衍生服务业，镇江和扬州重点发展航运基础服务业和现代物流业。
(责任编辑：DF145)
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