8月26日召开的全国人大常委会第十次会议将对2000年颁布的《立法法》修正案草案进行审议。《立法法》的修订不同于普通的修法，因为《立法法》是整个法律体系中的一部纲领性法律，具有基础性意义，它不仅关系着法律如何制定这个程序性问题，更重要的是关系着立法权如何在不同机关、不同层级政府之间分配，以及哪些类型的社会关系必须由法律来调整等实质性问题，直接影响着国家基础制度的安排，所以与维护公民权利、提升国家治理能力都关系甚巨。
据披露，《立法法》修订将非常重视立法程序的完善。的确，在当前立法过程中，一定要避免“部门立法”的弊病，实现“开门立法”，增加论证听证环节，让所有受法律潜在影响的主体都能开诚布公地发表意见，充分听取其他部门、民间学者和公众的建议。当然，现在很多领域的立法都实现了形式上的公开，比如在网上征求意见，这个成绩应该肯定。但目前还比较欠缺的是，立法机关应该将各方意见分析总结，使之反馈于修法过程，所以还需继续健全公开审议机制，对舆论意见较大的条文，如何修改要公布理由。
近年来房地产等领域拟议开征的一些新税种，让税收立法权问题广受公众关注和质疑。目前据报道我国18个税种中有15个是国务院规定的，官方回应这是基于上世纪80年代全国人大常委会的授权。《立法法》早已明确税收立法权专属于人大，国务院依据明确、有限的授权来立法，才符合权力分工制衡之本意。由于国情的需要，我国一下子取消授权立法并不现实，但《立法法》需要将授权做法制度化，权力机关需要加强对授权立法的监控，包括对实质性的立法内容、质量、是否与上位法冲突等进行深入审查，对超越授权的立法进行纠正，避免监督权的虚化。
《立法法》修改草案还准备规定，经省级人大批准后，设区的市有权立法。适度扩大地方立法权是为了让法律法规适应千差万别的地方情况，满足地方治理具体现实的需要，应予肯定。但最重要的问题是确定地方自主立法权的限度和边界，以及地方立法机关之间的权限划分，如地方性法规与地方政府规章之间的关系。扩大地方立法权的主要目的应该是鼓励一些地方搞改革创新，先行先试，但是在行政处罚、行政许可等中央已经明确要求严格依法执行的领域，绝不能在地方层面另开口子，以免地方政府滥设处罚权、加大对经济的干预。
法治已经成为中国现代化的关键词，但法治的意思不仅是一切都要遵照法律进行，也是指法律本身要成为功能与道德两个层面上的“良法”。目前，中国的法律体系已基本成形，虽然各项立法工作还需加紧，但总体上“有法可依”的问题已经不再那么突出了，而最关键的是要实现“有法必依”，保证法律的执行。更重要的是，我们现在需要法律体系内部的协调，解决不同法律的冲突和对立问题，把整个体系统一到稳定的价值观之下，让那些与上位法相冲突，尤其是与宪法相冲突的法律法规，能够通过规范合法的程序而得到清理。而正是在这个领域，《立法法》能否发挥非常强大而独特的作用，因为其规定的原则是判断具体法律合理与否的重要标准。从这个意义上说，我们应该抓住《立法法》修订这个重要机会，提升整个法律体系的质量与内部的协调一致性，这才符合法治现代化的真谛。
(责任编辑：DF127)
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