考虑到中国的国土面积庞大、涉及区域众多，可在全国范围内按照不同区域，设立5家专业化债券型基金管理公司，以满足不同区域城镇化建设的融资需求。再通过3家专业化的承销机构，把这5家专业化债券基金管理公司发行的债券进行包销，一部分利用自有资金进行部分债券投资，更多是去寻找其他亟需合适投资产品的境内外合格投资者，如保险资金、社保基金、养老金、住房公积金、企业年金、国外投资者等机构投资者，同时要吸纳合格的个人投资者，以保障市场上的资金供给。
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